И это ещё не худший сценарий: Геннадий Гудков о России 2022 — Собеседник

И это ещё не худший сценарий: 
Геннадий Гудков о России
2022 - Собеседник Кабинет автора

Заведующий кафедрой конституционного

Конституционное право

1. Конституционное право России как отрасль права: предмет и метод

2. Нормы и институты конституционного права

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды

4. Субъекты конституционного права РФ

5. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основания

6. Система источников российского конституционного права

7. Понятие науки конституционного права, предмет и источники науки

8.  История развития науки конституционного права

9.  Современные научные проблемы конституционного права

10. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, функции

11.  Развитие российских конституций 

12.  Структура и юридические свойства Конституции РФ 1993 года.

13.   Порядок пересмотра Конституции РФ (главы 1,2 и 9).

14.  Процедура внесения конституционных поправок (главы 3-8).

15.  Порядок изменения состава и названия субъектов Российской Федерации (статья 65 Конституции РФ).

16.  Реализация Основного Закона России: понятие и формы.

17. Понятие, содержание и основные элементы конституционного строя Российской Федерации

18. Современное понимание прав человека

19. Содержание категории конституционный статус личности

20. Общие принципы правового статуса личности

21.  Понятие основных прав, свобод и обязанностей.

22. Гарантии прав и свобод граждан.

23.  Ограничения прав и свобод человека и гражданина

24. Понятие, сущность и принципы российского гражданства

25.  Приобретение российского гражданства

26.  Прекращение российского гражданства

27.  Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

28.  Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

29.  Миграция. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

30. Право политического убежища

31. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина

32. Три поколения прав человека

33. Система основных личных (гражданских) прав и свобод

34. Система основных политических прав и свобод

35. Система основных экономических, социальных и культурных прав

36. Конституционные обязанности российских граждан

37. Гарантии и ограничения прав человека

38. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в России:

39. Органы государства по защите прав и свобод граждан

40. Международная защита прав человека

41. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.

42. Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

43. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ и в субъектах РФ: становление и развитие

Заведующий кафедрой конституционного

И муниципального права,

Д.ю.н., профессор                                                                  Г.Н. Комкова

Методические указания при выполнении контрольных работ:

Контрольная работа выполняется по вариантам. Выбор варианта зависит от № зачетной книжки: Вариант 1 – № зачеток, оканчивающихся на 1,2; Вариант 2 – на 3,4; Вариант 3 – на 5,6; Вариант 4 – на 7,8; Вариант 5 – на 9,0.

Работа должна содержать развернутые ответы на задачи со ссылкой на нормативные акты, оформленные в соответствии с необходимыми требованиями (название, дата, источник опубликования, первая – последняя редакция). Например: О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 25.05.2022) // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст.5; 2022. №6. Ст.6.

Общий объем контрольной работы не должен превышать 15 машинописных листов.

ВАРИАНТ 1.

Вопрос: Конституционно-правовая ответственность как особый вид юридической ответственности: понятие и особенности.

З А Д А Ч А № 1

Гражданин Петров обратился в суд с жалобой на действия главного врача московской городской клинической психиатрической больницы им. Ганнушкина, указывая, что ему было отказано в ознакомлении с его медицинской картой, оформленной в период его пребывания в этой больнице на обследовании.

Какое решение должен вынести суд?

З А Д А Ч А № 2

Прокурор Волжского района г. Саратова 25 декабря 2009 года выдал санкцию на арест гражданина Сидоренко, совершившего разбойное нападение, и заключил его под стражу.

Соответствуют ли Конституции РФ действия прокурора?

ВАРИАНТ 2.

З А Д А Ч А № 1

Гражданин Герасимов совершил преступление, наказанием за которое предусмотрена смертная казнь. Он обратился с ходатайством в Московский городской суд о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей. Однако в ходатайстве ему было отказано на том основании, что данный суд не входит в число тех, где в порядке эксперимента введен суд присяжных заседателей.

Правомерен ли отказ суда?   

З А Д А Ч А № 2

Редакция еженедельника «Собеседник» опубликовала ряд статей, в которых утверждалось, что депутатская фракция Государственной Думы «Женщины России» никому не известна и ее деятельность непродуктивна в силу особенности ее состава. Члены фракции сочли, что этими публикациями нарушаются конституционные нормы. Какие?

ВАРИАНТ 3.

З А Д А Ч А № 1

Положением о выборах в Санкт-Петербургское городское Собрание было установлено, что депутатом может быть избран гражданин РФ постоянно, не менее пяти лет, проживающий на территории этого города.

По жалобе одного из избирателей Санкт-Петербургский городской суд признал эту норму Положения незаконной. Почему ?

З А Д А Ч А № 2

Мать несовершеннолетнего Кузнецова входила в секту Свидетели Иеговы. По совету руководителя секты она отказалась дать согласие на операцию своего ребёнка. Без данной операции здоровье ребёнка ухудшалось, его жизнь была в опасности. Можно ли по решению органов опеки и попечительства отобрать ребёнка у матери?

Будет ли соответствовать такая акция Конституции РФ?

ВАРИАНТ 4.

З А Д А Ч А № 1

Генеральная прокуратура РФ установила, что проведённое органами образования в некоторых субъектах Федерации анкетирование школьников по вопросам «Что ты знаешь о сексе?» является экспериментом, грубо нарушившим одно из требований Конституции РФ.

Какое требование было нарушено?

З А Д А Ч А № 2

Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд РФ с требованием проверить на соответствие статье 10 Конституции РФ статей 84, 109, 111, 117 Конституции РФ, определяющих право Президента РФ на роспуск Государственной Думы, что по их мнению нарушает принцип разделения властей. Какое решение должен принять Конституционный суд?

ВАРИАНТ 5.

З А Д А Ч А № 1

Указом Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999 года установлено, что до 1 января 2004 года лицам, не имеющим регистрации на территории данной Республики, а также не состоящим на учёте в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир.

Не противоречит ли данный Указ Конституции РФ? Если противоречит, то какие меры вправе предпринять Президент Российской Федерации для устранения такого нарушения Конституции России?

З А Д А Ч А № 2

Жидков обратился с иском к Пензенской областной прокуратуре о возмещении материального и морального вреда. Он указал, что был привлечён к уголовной    ответственности по обвинению в совершении убийства, мера пресечения ему была избрана – содержание под стражей. Спустя два месяца уголовное дело было прекращено за недоказанностью участия Жидкова в совершении преступления. Истец просил суд возместить ему причинённый моральный ущерб в размере 500 тыс. рублей и материальный в размере 9 тыс. рублей. Представители ответчика указывали, что был самооговор, а потому ответчик лишается права на возмещение ущерба.

Суд с доводами ответчика не согласился и взыскал в прокуратуры 15 тыс. рублей    в счет компенсации за моральный ущерб и 9 тыс. – за материальный ущерб. Какие статьи Конституции РФ легли в основу такого решения суда?

Муниципального права,

Конституционное право

1. Конституционное право России как отрасль права: предмет и метод

2. Нормы и институты конституционного права

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды

4. Субъекты конституционного права РФ

5. Конституционно-правовая ответственность: понятие и основания

6. Система источников российского конституционного права

7. Понятие науки конституционного права, предмет и источники науки

8.  История развития науки конституционного права

9.  Современные научные проблемы конституционного права

10. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, функции

11.  Развитие российских конституций 

12.  Структура и юридические свойства Конституции РФ 1993 года.

13.   Порядок пересмотра Конституции РФ (главы 1,2 и 9).

14.  Процедура внесения конституционных поправок (главы 3-8).

15.  Порядок изменения состава и названия субъектов Российской Федерации (статья 65 Конституции РФ).

16.  Реализация Основного Закона России: понятие и формы.

17. Понятие, содержание и основные элементы конституционного строя Российской Федерации

18. Современное понимание прав человека

19. Содержание категории конституционный статус личности

20. Общие принципы правового статуса личности

21.  Понятие основных прав, свобод и обязанностей.

22. Гарантии прав и свобод граждан.

23.  Ограничения прав и свобод человека и гражданина

24. Понятие, сущность и принципы российского гражданства

25.  Приобретение российского гражданства

26.  Прекращение российского гражданства

27.  Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

28.  Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

29.  Миграция. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

30. Право политического убежища

31. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина

32. Три поколения прав человека

33. Система основных личных (гражданских) прав и свобод

34. Система основных политических прав и свобод

35. Система основных экономических, социальных и культурных прав

36. Конституционные обязанности российских граждан

37. Гарантии и ограничения прав человека

38. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина в России:

39. Органы государства по защите прав и свобод граждан

40. Международная защита прав человека

41. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.

42. Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации

43. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ и в субъектах РФ: становление и развитие

Заведующий кафедрой конституционного

И муниципального права,

§

Методические указания при выполнении контрольных работ:

Контрольная работа выполняется по вариантам. Выбор варианта зависит от № зачетной книжки: Вариант 1 – № зачеток, оканчивающихся на 1,2; Вариант 2 – на 3,4; Вариант 3 – на 5,6; Вариант 4 – на 7,8; Вариант 5 – на 9,0.

Работа должна содержать развернутые ответы на задачи со ссылкой на нормативные акты, оформленные в соответствии с необходимыми требованиями (название, дата, источник опубликования, первая – последняя редакция). Например: О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 25.05.2022) // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст.5; 2022. №6. Ст.6.

Общий объем контрольной работы не должен превышать 15 машинописных листов.

ВАРИАНТ 1.

Вопрос: Конституционно-правовая ответственность как особый вид юридической ответственности: понятие и особенности.

З А Д А Ч А № 1

Гражданин Петров обратился в суд с жалобой на действия главного врача московской городской клинической психиатрической больницы им. Ганнушкина, указывая, что ему было отказано в ознакомлении с его медицинской картой, оформленной в период его пребывания в этой больнице на обследовании.

Какое решение должен вынести суд?

З А Д А Ч А № 2

Прокурор Волжского района г. Саратова 25 декабря 2009 года выдал санкцию на арест гражданина Сидоренко, совершившего разбойное нападение, и заключил его под стражу.

Соответствуют ли Конституции РФ действия прокурора?

ВАРИАНТ 2.

Вопрос: Декларации как источник конституционного права.

З А Д А Ч А № 1

Гражданин Герасимов совершил преступление, наказанием за которое предусмотрена смертная казнь. Он обратился с ходатайством в Московский городской суд о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей. Однако в ходатайстве ему было отказано на том основании, что данный суд не входит в число тех, где в порядке эксперимента введен суд присяжных заседателей.

Правомерен ли отказ суда?   

З А Д А Ч А № 2

Редакция еженедельника «Собеседник» опубликовала ряд статей, в которых утверждалось, что депутатская фракция Государственной Думы «Женщины России» никому не известна и ее деятельность непродуктивна в силу особенности ее состава. Члены фракции сочли, что этими публикациями нарушаются конституционные нормы. Какие?

ВАРИАНТ 3.

Вопрос: Способы изменения Конституции РФ и практика их реализации.

З А Д А Ч А № 1

Положением о выборах в Санкт-Петербургское городское Собрание было установлено, что депутатом может быть избран гражданин РФ постоянно, не менее пяти лет, проживающий на территории этого города.

По жалобе одного из избирателей Санкт-Петербургский городской суд признал эту норму Положения незаконной. Почему ?

З А Д А Ч А № 2

Мать несовершеннолетнего Кузнецова входила в секту Свидетели Иеговы. По совету руководителя секты она отказалась дать согласие на операцию своего ребёнка. Без данной операции здоровье ребёнка ухудшалось, его жизнь была в опасности. Можно ли по решению органов опеки и попечительства отобрать ребёнка у матери?

Будет ли соответствовать такая акция Конституции РФ?

ВАРИАНТ 4.

Вопрос: Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.

З А Д А Ч А № 1

Генеральная прокуратура РФ установила, что проведённое органами образования в некоторых субъектах Федерации анкетирование школьников по вопросам «Что ты знаешь о сексе?» является экспериментом, грубо нарушившим одно из требований Конституции РФ.

Какое требование было нарушено?

З А Д А Ч А № 2

Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд РФ с требованием проверить на соответствие статье 10 Конституции РФ статей 84, 109, 111, 117 Конституции РФ, определяющих право Президента РФ на роспуск Государственной Думы, что по их мнению нарушает принцип разделения властей. Какое решение должен принять Конституционный суд?

ВАРИАНТ 5.

Конституционные обязанности граждан — киберпедия

При подготовке ответа надо учесть, что конституционные обязанности являются неотъемлемой частью конституционного положения личности и представляют собой установленные Конституцией РФ в соответствии с потребностями развития общества и государства, государственно властные требования к личности относительно вида и меры должного поведения[130].

В конституционном праве выработано два подхода к классификации основных обязанностей граждан: 1) основные обязанности не существуют отдельно от прав и свобод и должны включаться в соответствующие группы; 2) как отдельная группа – с тем, чтобы лучше очертить их роль в статусе личности[131]. Студенты должны высказать свою обоснованную точку зрения.

Конституционные обязанности устанавливаются в целях осуществления интересов всего общества, государства и в интере­сах каждого отдельного гражданина. Конституция РФ устанавливает следующие обязанности: при осуществлении своих пав не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст.17); соблюдать Конституцию и другие законы (ч. 2 ст. 15); забота о детях, их воспитание обязанность родителей (ч. 2 ст.38); трудоспособным детям, достигшим 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 ст. 38); родителям или лицам, их заменяющим, обеспечивать полу­чение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного на­следия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58); защищать Отечество (ч. 1 ст. 59); нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59). Студентам рекомендуется высказать свое мнение по содержанию двух последних обязанностей, а также рассмотреть конституционно-правовое регулирование обязан­ностей в России, обозначить возникающие теоретические и практические проблемы и способы их решения доктриной и практикой правореализации.

Анализ конституционных обязанностей позволяет сделать вывод, что Конституция не содержит развёрнутого перечня обязанностей, но в идеале предполагается, что каждому субъективному праву корреспондирует юридическая обязанность. Такое соответствие достигается посредством закрепления конкретных обязанностей не только в Конституции, но и главным образом, в текущем законодательстве.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятий субъективных юридических прав, свобод и обязанностей личности.

2. В чем сходство и отличия между понятиями «права» человека и гражданина и «свободы»?

3. Какая наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод?

4. Назовите признаки конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина.

5. Почему личные права и свободы человека традиционно ставят на первое место в классификации прав и свобод?

6. Почему раньше на первое место ставили основные права и свободы в экономической и социальной сфере, далее – в политической сфере и после этого – в сфере личной жизни и индивидуальной свободы?

7. Охарактеризуйте личные права и свободы человека.

8. В чем особенность реализации политических прав и свобод в России?

9. В чем специфика экономических, социальных и культурных прав?

10. Какие существуют походы к классификации основных обязанностей граждан в конституционном праве?

11. Разрешена ли в России эвтаназия? Какие мнения по поводу дан­ного института высказываются в научной юридической литературе?

12. Какие права и свободы граждан не подлежат ограничению в период введения чрезвычайного и военного положения?

13. К какой категории дел (публичных, частных) относятся: 1) сведения в печати о том, что министр берет взятки; 2) демонстрация свадьбы министра по телевидению; 3) разглашение внебрачной связи прокурора субъекта?

14. Какова практика реализации конституционного права на получение выс­шего образования и на альтернативную гражданскую службу в России?

Тесты и задачи

1. Естественные права человека в РФ: а) право на жизнь; б) право на бесплатное общее образование; в) неприкосновенность личности; г) право собственности; д) свобода публичных собраний; е) свобода объединения в политические партии; ж) право на охрану здоровья.

2. Исключительные права гражданина в РФ: а) право на забастовку; б) право собственности на землю; в) свобода объединения; г) право участвовать в управлении делами государства; д) неприкосновенность жилища; е) право создавать политические партии; ж) избирательные права по выборам органов государства; з) избирательные права по выборам муниципальных органов.

3. Личные права и свободы человека и гражданина: а) свобода совести; б) свобода предпринимательской деятельности; в) право на образование; г) право на забастовку; д) право на жизнь.

4. Политические права и свободы гражданина: а) создание политических партий и участие в них; б) право на объединение; в) право на забастовку; г) свобода совести; д) свобо­да уличных шествий и демонстраций.

5. Экономические, социальные, культурные права человека и гражда­нина: а) право на труд; б) свобода предпринимательской деятельности; в) свобода передвижения по стране и выбора места жительства; г) пользование достижениями культуры; д) свобода собраний.

6. Коллективные права в РФ: а) свобода собраний; б) свобода слова; в) право на забастовку; г) право нетрудоспособных родителей на заботу со стороны трудоспособных детей, достигших 18 лет; д) право народов на самоопределение в рамках РФ; е) право объединений граждан иметь землю в частной собственнос­ти; ж) право на политическую оппозицию.

7. Право на забастовку: а) коллективное, б) индивидуальное, в) индивидуальное, осу­ществляемое коллективно.

8. Из перечисленных ниже обязанностей выберите те, которые (1) распространяются на всех без исключения граждан РФ; (2) закреплены за определенными категориями лиц: а) обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования; б) обязанность платить законно установленные налоги и сборы в) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы; г) обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях; д) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; е) обязанность соблюдать конституцию РФ и законы.

9. Права гражданина: а) проистекают из позитивного права;б) по своему объему зависят от государства; в) предполагают неравенство граждан и иностранцев во всех вопросах их жизни;г) не имеют в своей основе нормы международного права;д) распространяются на граждан-участниц СНГ.

10. Свобода вероисповеданий означает право человека на: а) выбор религиозного учения; б) распространение религиозных убеждений; в) действовать только в соответствии с религиозными установками; г) освобождение от ответственности за нарушение юридических норм;д) свободу действий вне религиозного учреждения.

11. Какие из прав не относятся к личным: а) право на жизнь; б) право на гражданство; в) свободу и личную неприкосновенность; г) достоинство личности; д) неприкосновенность частной жизни.

12. Право на манифестацию относится к числу прав: а) личных; б) политических; в) социальных; г) экологических прав; д) экономических.

13. Какое из прав относится к экономическим: а) право на свободный труд; б) право на жилище; в) право на охрану здоровья и медицинскую помощь; г) право на образование; д) право на обращение.

14. Какую из обязанностей Конституция РФ не возлагает на иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ: а) обязанность платить законно установленные налоги; б) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; в) обязанность защиты Отечества; г) обязанность сохранять природу и окружающую среду; д) обязанность заботится о сохранении исторического и культурного наследия.

15. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе политических прав человека? а) право на защиту от безработицы; б) право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти; в) право свободно владеть; г) право на свободу и личную неприкосновенность.

16. Презумпция невиновности, по-вашему, означает: а) человек невиновен, пока его не поймали на месте пре­ступления; б) человек невиновен, пока он не осужден судом; в) человек невиновен, если он докажет свою невиновность; г) человек невиновен, пока следствие не докажет его ви­новность.

Задача 1. Группа членов Совета Федерации выступила с инициативой внести изменения в Конституцию Российской Федерации и придать православию, исламу, буддизму, иудаизму статус государственных религий. При этом они ссылались на аналогичный опыт некоторых развитых зарубежных государств и указывали, что такое решение не является отступлением от демократических принципов развития страны. Оцените данное предложение.

Задача 2. Неизлечимо больной пациент, испытывавший стра­дания, обратился к врачу с письменным заявлением, заверенным нотариусом, с просьбой об эвтаназии.Были проведены консилиума врачей, подтвердившие справедливость просьбы больного, и конста­тировавшие, что жить ему остается несколько дней. Опрошены ближайшие родственники, которые не возражают против примене­ния медицинских мер по безболезненному уходу из жизни. К эвтаназии все было готово, но дежурный врач запретил ее. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 3. В апреле 2022 г. с помощью полиции председатель комиссии по правам человека при губернаторе области, сославшись на незаконность, разогнал собрание общины глухонемых «Свидетелей Иеговы». По словам представителей общества, собрание организовано на законных основаниях, поскольку проходило в здании ПТУ в рамках договора с его руководителем на аренду помещения. Члены общества обратились в районный суд. На первом же заседании была запрещена аудиозапись, а также видеозапись сурдоперевода. Из девяти ходатайств, заявленных адвокатами общества, было удовлетворено только одно. Какие нормы Конституции нарушены в ходе судебного процесса?

Задача 4. Редакция еженедельника «Собеседник» опубликовала ряд статей, в которых утверждалось, что депутатская фракция Государственной Думы «Женщины России» никому не извест­на и ее деятельность непродуктивна в силу особенности ее состава. Члены фракции сочли, что этими публикациями на­рушаются конституционные нормы. Какие?

Задача 5. Директор департамента загс мэрии Санкт-Петербурга зап­ретил производить видеосъемку в торжественных залах двор­цов бракосочетаний всем, кроме работников предприятий, принадлежащих этому департаменту. Прокуратура Санкт-Пе­тербурга опротестовала данный запрет, ссылаясь на Конституцию РФ. Какая статья Конституции РФ нарушена?

Задача 6. Гражданин Васильев, проживающий в г. Балашове, имеет мать по национальности немку, а отца — русского. В офици­альных документах его национальность – «русский». Васильев обратился в органы ЗАГС с просьбой заменить его на­циональность на «немец», мотивируя ее тем, что отец его по­гиб, когда он был ребенком, воспитывала его мать, которая научила его немецкому языку и традициям. Отдел ЗАГС в просьбе Васильеву отказал; тогда он обратился с иском в суд об изме­нении своей национальности. Правомерен ли отказ органов загс и как суд должен решить данное дело в соответствии с кон­ституционными положениями?

Задача 7. Гражданин Герасимов совершил преступление, наказани­ем за которое — смертная казнь. Он обратился с ходатайством в Московский городской суд о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей. Однако в хо­датайстве ему было отказано на том основании, что данный суд не входит в число тех, где вве­ден суд присяжных заседателей. Правомерен ли отказ суда?

Нормативные правовые акты

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1991. – № 52. – Ст. 1865.

2. Декларация о языках народов России. от 25 октября 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1991. — № 50. — Ст. 1742.

3. Федеральный закон «О государственном языке РФ» от 1 июня 2005 г. // СЗ РФ. — 2005. — № 23. — Ст. 2199.

4. Закон РФ «О языках народов РФ // ВСНД РФ ВС РФ. — 1991. — № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. — 2002. — № 50. — Ст. 4926.

5. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.

6. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро­ваниях» // СЗ РФ. -2004. — № 25. — Ст. 2485.

7. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. — 2002. — №30. — Ст. 3031.

8. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1991. — № 50. — Ст. 1742; СЗ РФ. 1999. — № 26. – Ст. 3172.

9. Федеральный закон «Об образовании» от декабря 2022 г. // СПС Консультант Плюс.

10. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от марта 1998 г..// СЗ РФ. — 1998 — № 31. — Ст. 1475

11. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. — 2002 — № 31. — Ст. 1475

13. Федеральный закон «О персональных данных» от 2006 г. // СПС Консультант Плюс

14. Федеральный закон «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 19; СЗ РФ. — 1995. — № 51. – Ст. 4970.

15. Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 32; СЗ РФ. — 1999. — № 29.

16. Феде­ральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединени­ях» // СЗ РФ. — 1995. — № 21.

17. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» .// СЗ РФ. — 1996. — № 3;

17. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. — 1997. — № 39

18. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. // Консультант Плюс.

19. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // Российская газета. — 2002. — 15 декабря.

20. Федеральный закон «Об ад­вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» от 31 мая 2002 г. // Российская газета. — 2002. — 5 июля.

21. Федеральный закон«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. — 1997. — № 39

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ

— от 27 апреля 2001 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного Кодекса РФ в связи с запросом Арбитражного суда г. С-Петербурга, Ленинградской обл., жалобами ОАО «Автоваз» и «Североникель», ООО «Верность» и гражданина А.Д. Чулкова» // СЗ РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2409.

— от 23 ноября 1999 г. «По делу о проверке конституционности абз 3 и 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентяб­ря 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в г. Ярославле и объединения «Христианская церковь прославления» // СЗ РФ. 1999. — № 51. — Ст. 6363.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции РФ» // www.consultant.ru

Ресурсы Интернет

1. Информационный сервер Совета Европы: www. сое.int.

2. Сайт Европейского суда по правам человека в России: www.echr.ru.

3. Официальный сайт Европейского комитета по предупреждению пы­ток: www.cpt.coe.int.

4. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Россий­ской Федерации: www.ombudsman.gov.ru.

5. Официальный сайт Фонда защиты гласности: www.gdf.ru.

6. Портал «Права человека в России: www.hro.org.

7. Официальный сайт Центра развития демократии и прав человека: www.demokratia.ru

Литература

1. Алистратов Ю.Н. Право петиций в РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 1997.

2. Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. – М., 1997.

3. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. — М., 1991.

4. Васильева Т. Свобода совести и религии: ст. 9 Европейской конвенции в интерпретации Европейского Суда по правам человека // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2002. — № 4.

5. Волохова Е.Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. — 2002. — №3.

6. Гаджиев Г.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право. — 1998. — № 7.

7. Глушкова СИ. Права человека в России: Учебное пособие. — М., 2005.

8. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. – М., 2005.

9. Каламкарян Р.А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. — 2000. — № 5.

10. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995.

11. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. – Саратов, 2002.

12. Конституционные права в России: дела и решения / Отв. ред. А. Шайо. – М., 2002.

13. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. — М., 2007.

14. Лукашева Е.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. — М., 2002.

15. Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. — 2003. — № 4.

16. Пчелинцев СВ. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях воен­ного положения: Теоретические аспекты // Журнал рос. права. -2002. — № 2.

17. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федера­ции на жилище // Государство и право. — 2002. — № 12.

18. Субочев В.В. Законные интересы: Основы теории // Государство и право. — 2009. — № 5.

19. Хованская А.В. Достоинство человека: Международный опыт право­вого понимания // Государство и право. — 2002. — № 3.

20. Шевцов В.С. Права человека и государство в РФ. – М., 2002.

21. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: Взаимная ответствен­ность и конституционные обязанности. — М.: Норма, 2007.

22. Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод // Государство и право. — 1998. — № 7.

§

При изучении вопроса следует иметь в виду, что Российская Федерация, наряду с множество других государств, провозглашает равноправие всех людей. Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на: 1) личные; 2) политические; 3) экономические; 4) социально-культурные. Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории РФ. Но некоторые отличия в реализации прав иностранцев и граждан России имеются, что выражается: 1) в ограничении свободы передвижения и выбора места жительства теми документами, на основании которых иностранные граждане пребывают на территории России; в ограничении политических прав; в ограничении трудовых прав.

Иностранные граждане несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением обязанности нести военную службу. Иностранцы не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, у иностранных граждан есть одна обязанность, не предусмотренная для граждан РФ, – это обязанность своевременно покинуть территорию России.

Иностранные граждане несут ответственность за совершенные правонарушения наравне с гражданами РФ. Иностранный гражданин, виновный в нарушении российского законодательства, привлекается к ответственности.

Для более полного понимания особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства студентам рекомендуется детально изучить его составляющие: права, обязанности, ответственность.

Порядок въезда, временного проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства

Рассмотрение вопроса основано на положениях Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Иностранные граждане могут въезжать в РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 24 Закона).

Виза является разрешением на въезд в РФ, пребывание в РФ и транзитный проезд через территорию РФ иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном российским законодательством, за исключением случаев, когда иностранному гражданину въезд в РФ может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении его принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ. Студенты должны определить случаи запретов въезда в Россию и привести примеры.

Порядок получения, оформления, выдачи визы регулируется Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы». Виза может быть однократной, двукратной и многократной в зависимости от количества въездов в Россию.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту на основании Постановления Правительства РФ «О миграционной карте». Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в РФ и о его выезде из РФ.

Завершить вопрос необходимо выводом о том, что российское законодательство четко регламентирует правила пребывания, проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, что полностью соответствуют требованиям международного частного права.

Политическое убежище

Суть вопроса сводится к тому, что иностранным гражданам и лицам без гражданства Россия может предоставить политическое убежище, которое состоит в гарантии безопасности лица на российской территории, в невысылке и невыдаче его государству, в котором оно будет подвернуто преследованию, в предоставлении этому лицу основных прав и свобод. Как считает А.В. Малько, государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище, с учетом своих национальных интересов[134].

В международных документах говорится в целом о праве убежища, а не о политическом убежище. Согласно Всеобщей декларации о правах человека ООН 1948 г., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. В то время как во всем мире под термином «предоставление убежища» понимается именно процедура, предусмотренная Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., в России действуют две автономные системы: предоставление убежища Президентом на основании ст. 63, 89 Конституции и предоставление статуса беженца на основании Закона о беженцах и в соответствии с положениями Конвенции. Эта ситуация отражена и в законодательстве[135].

Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права[136].

Политическое убежище предоставляется указом Президента РФ. Предоставляя политическое убежище, Россия предоставляет лицам, которым предоставлено политическое убежище, права и свободы и возлагает обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Лицу, а также членам его семьи, выдается свидетельство установленного образца — это документ, удостоверяющим личность для лиц, получивших политическое убежище в РФ.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Россией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Студентам рекомендуется проанализировать Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие «иностранного гражданина» и «лица без гражданства».

2. Как осуществляется правовое регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?

3. В чем заключаются общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации?

4. Каковы особенности статуса временно пребывающих иностранных граждан?

5. Каковы особенности статуса временно проживающих иностранных граждан?

6. Каковы особенности статуса постоянно проживающих иностранных граждан?

7. Назовите виды и раскройте содержание режимов иностранных граждан.

8. Назовите права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

9. Каков порядок въезда в РФ иностранных граждан и выезда из РФ?

10. Как осуществляется миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации?

11. Чем отличается «временное убежище» от «политического убежища»?

12. Обладают ли иностранные граждане политическими правами в РФ?

13. Имеют ли право иностранные граждане на доступ к государственной службе в РФ? Аргументируйте свой ответ ссылками на нормы действующего законодательства.

14. Перечислите основания предоставления политического убежища

15. Каковы особенности статуса дипломатические представители иностранных государств?

Тесты и задачи

1. Какое понятие соответствует определению: «Лицо, не имеющее гражданства РФ и обладающее доказательствами принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства»: а) лицо без гражданства;б) бипатрид;в) иностранный гражданин;г) вынужденный переселенец?

2. Какой правовой режим установлен для иностранных граждан в России? а) режим наибольшего благоприятствования;б) национальный режим;в) специальный режим;г) ни один из вышеперечисленных.

3. Какие обязанности не должны исполнять иностранные граждане: а) соблюдать Конституцию и законодательство РФ;б) нести военную службу в рядах вооруженных сил РФ;в) охранять природу и окружающую среду;г) платить законно установленные налоги и сборы.

4. Документ, подтверждающий предоставление политического убежища: а) паспорт; б) виза; в) вид на жительство; г) справка.

5. В каком случае утрачивается право на политическое убежище? а) Выезд на жительство в третью страну;б) добровольного отказа от политического убежища на территории России;в) в случае приобретения российского гражданства или гражданства другой страны;г) во всех случаях.

6. Основанием предоставления политического убежища а) преследование лица в стране его гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противорячащие демократическим принципам и нормам международного права; б) нахождения лица вне страны своего постоянного проживания в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальность или политических убеждений; в) постоянное проживание лица, являющегося гражданином РФ вне страны своего постоянного проживания в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальность или политических убеждений; г) ни одно из перечисленных.

7. Кем решается вопрос о предоставлении политического убежища: а) Президентом РФ; б) Уполномоченным по правам человека; в) Федеральной миграционной службой; г) Правительством РФ.

8. Бипатриды а) лица без гражданства; б) лица имеющие гражданство двух государств; в) граждане Бельгии; г) вынужденные переселенцы.

9. Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы России, если: а) его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; б) совершил преступление на территории РФ; в) он грубо нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ; г) в случае регистрации брака с гражданином РФ.

10. Предоставление политического убежища РФ производится: а) федеральным конституционным законом; б) федеральным законом; в) указом Президента РФ; г) постановлением Правительства Российской Федерации.

11. Законом субъекта РФ установлено пре­имущественное право граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта, на поступление в образовательные учреждения. Дайте правовую оценку этой ситуации.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. – 2008. — 10 декабря. — № 235

2. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.) // Сборник международных д-тов. — М., 2009.

3. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., касающийся статуса беженцев // Сборник международных д-тов. — М., 2009.

4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // Российская газета. — 1996. — 22 августа. — № 159

5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Российская газета. — 2002. — 31 июля. — № 140.

6. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ от 18 июля 2006 г.» // СЗ РФ. — 2006. — № 30. — Ст. 3285.

7. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3601

8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» от 11 октября 2002 г. // Рос. газета. — 2008. — 16 октября.

9. Постановление Правительства РФ «О миграционной карте» от 11 октября 2002 г. // СПС Консультант Плюс

10. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ. — 2002. — № 45. — Ст. 4520.

11. Постановление Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории РФ» от 9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. — 2001. — № 16. — Ст. 6603.

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» от 1 ноября 2002 г. // СЗ РФ. — 2002. — № 45. — Ст. 4516.

Литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — СПб., 2009

2. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования. — М.: Юрист. — 2009. — № 2

3. Витковской Г. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М., 2004.

4. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики //Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории РФ / Аналитический сборник Совета Федерации РФ. — 2003. — № 9

5. Казакова Л.А. О правилах пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Право и безопасность. — 2002. — № 2-3 (3-4)

6. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. — М., 1997

7. Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в РФ. — М., 2008.

8. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. — М., 2001.

9. Куракин А.В. К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов административного права // Юрист. — 2008. — № 9

10. Маковский А.Л. «О понятиях «правовое положение», «правовой статус» иностранцев». Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. — М., 2008.

11. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. — 2009. — № 5

12. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. — М., 2008

13. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. — 2003. — № 6.

14. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. — М., 1999.

§

Подготовка вопросаоснована на анализеФедерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 23 июля 2022 г. Необходимо дать определения понятия «соотечественники», затем рассмотреть порядок и основания признания и подтверждения принадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственной политики России в отношении соотечественников.

Соотечественники имеют право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке. Россия способствует сокращению числа лиц без гражданства среди соотечественников, а органы государственной власти содействуют добровольному переселению соотечественников в Россию. Законодательно установлен порядок приобретения российского гражданства для каждой группы соотечественников и формы государственной поддержки в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях, в области культуры, языка и образования и др.

В Концепции внешней политики Российской Федерации в качестве приоритетов определяется, в том числе всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. Студентам следует определить меры государственной поддержки по отношению к соотечественникам, которые предусмотрены российским законодательством.

Контрольные вопросы и задания

1. Как осуществляется правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации?

2. Определите основные различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев.

3. Сравните понятие беженца в международном праве и российском законодательстве.

4. Каков порядок признания лица беженцем и вынужденным переселенцем?

5. Каким образом должны подтверждаться обстоятельства, дающие лицу право получить статус беженца или вынужденного переселенца? На ком лежит обязанность по установлению этих обстоятельств?

6. Охарактеризуйте права и обязанности беженцев.

7. Каков порядок оказания помощи беженцам в РФ?

8. Каковы основания утраты статуса беженца, вынужденного переселенца?

9. Кто относится к категории соотечественников за рубежом?

10. Какие меры государственной поддержки по отношению к соотечественникам предусмотрены законодательством Российской Федерации?

11. Каким образом должны подтверждаться обстоятельства, даю­щие лицу право получить статус беженца или вынужденного пересе­ленца? На ком лежит обязанность по установлению этих обстоя­тельств?

Тесты и задачи

1. Какой документ свидетельствует о предоставлении лицу статуса беженца? а) паспорт;б) вид на жительство;в) удостоверение; г) свидетельство.

2. Какой орган решает вопрос о признании лиц беженцами? а) Президент РФ;б) Уполномоченный по правам человека;в) Федеральная миграционная служба;г) Правительство РФ.

3. Какие меры принимаются в РФ для размещения беженцев и содействия в решении жизненных проблем? а) предоставление долговременной беспроцентной ссуды на приобретение жилья; б) создание центров временного размещения; в) установление льготных условий приобретения гражданства;г) все перечисленное.

4. Понятие «беженец» относится к: а) лицу, не являющемуся гражданином РФ, покинувшим страну постоянного проживания в силу объективных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, пола, национальности, вероисповедания; б) иностранным гражданам, преследуемым за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие демократическим принципам и нормам международного права; в) Иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РФ; г) бывшим гражданам СССР, утратившим советское гражданство, проживающим на территории различных государств.

5. Принудительное лишение лица статуса беженца может быть по решению: а) федерального органа исполнительной власти по миграционной службе; б) территориальным органом миграционной службы; в) Президента РФ; г) главы администрации субъекта РФ;д) министра внутренних дел.

6. Лицо, желающее быть признанным беженцем обращается с ходатайством в: а) пост иммиграционного контроля при пересечении границы РФ; б) дипломатическое представительство РФ вне государства гражданской принадлежности до прибытия на ее территорию; в) дипломатическое представительство РФ на территории страны своей гражданской принадлежности; г) территориальные органы министерства иностранных дел на территории РФ; д) аппарат уполномоченного по правам человека в РФ.

7. Лица, получившие свидетельства о регистрации ходатайств о признании переселенцами, имеют право на: а) получение единовременного денежного пособия;б) бесплатную медицинскую помощь наравне с другими гражданами;в) получение ежемесячного денежного содержания; г) получение жилья в течение 3-х месяцев;д) бесплатный проезд по территории субъекта РФ.

Читайте также:  Вход в личный кабинет кузбассэнергосбыт

8. Статус беженца может получить: а) иностранный гражданин; б) иностранный гражданин и лицо без гражданства; в) гражданин РФ; г) иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ.

9. Лицо признается беженцем на срок до: а) 1 года; б) 2 лет; в) 3 лет; г) бессрочно.

10. Как статус беженца влияет на получение российского гражданства: а) гражданство предоставляется автоматически; б) гражданство приобретается в общем порядке; в) гражданство присваивается; г) срок проживания на территории РФ сокращается.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. – 2008. — 10 декабря. — № 235.

2. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., касающийся статуса беженцев // Сборник международных д-тов. — М., 2009.

3. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. // СЗ РФ. — 1995. — № 52. – Ст. 5110.

4. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1997. — № 26. – Ст. 2956.

5. Федеральный Закон «О гражданствеРФ» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. – 2002. — № 22. – Ст. 2031.

6. Федеральный Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. // СПС «Консультант Плюс».

7. Федеральный Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г. // Российская газета. — 2006.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. — 1997. — № 30.

9. Федеральный Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. // Российская газета. – 1993. — № 73.

10. Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 5 марта 1999 г.// СЗ РФ. — 1999. — № 22. — Ст. 2670.

11. Указ Президента от 16 декабря 1993 г. «О мерах по введению иммиграционного контроля» // САПП РФ. — 1993. — № 51.

12. Постановление Правительства РФ «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» от 9 апреля 2001 г. // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 16. – Ст. 1604.

13. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «О порядке предоставления временного убежища на территории РФ» // СЗ РФ. – 2001. — № 16. – Ст. 1603.

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ

— от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // СЗ РФ. — 1998. — № 6. – Ст. 783.

— от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Я.Д. Гафура // СЗ РФ. –1998. -№ 9. –Ст. 1142.

2. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2009. — № 5.

Литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, Иностранцы, Внешняя миграция. – СПб., 2003.

2. Анисимов П.В. Организационно- правовые проблемы реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев // Законность. — 2002. — № 2.

3. Артюнов М.Г. Горячая линия // Права человека. Беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом. // Информационный бюллетень. – 1998. — № 2.

4. Бортников Ю. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса беженца // Гражданин и право. — 2002. — № 11/12.

5. Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации // Гражданин и право. — 2003. -№ 5.

6. Гончаренко Е.В., Гончаренко В.Д. Особенности правового статуса беженцев в РФ // Вынужденные мигранты и государство. — М., 1998.

7. Здравомыслова А.Г. Беженцы. — М., 2008.

8. Даниэль А.Д., Ереминой Л.С., Касаткина Т.И..— Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. — М., 1997.

9. Каткова Н.Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах // Право и жизнь. — 1998. — № 16.

10. Ковшиков Е.М. Обеспечение и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ // Гражданин и право. — 2000. — № 9.

11. Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. — 1992. — № 4.

12. Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов // Юрист. — 2003. — № 4.

13. Морозов И.А. О вынужденных переселенцах и гражданских правах // Гражданин и право. — 1999. — № 5.

14. Пеков А.А. Проблемы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев в российском праве // Государство. — 2000. — № 6.

15. Полежаева С. Регулирование миграционных процессов в современной России // Профессионал. — 2006. — № 4.

16. Попов М.Ю. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в законодательстве РФ и ее субъектов. — М., 2001.

17. Ростовщикова О.В. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ // Гражданин и право. — 2000. — № 8.

18. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. — М., 1999.

§

При изучении вопроса следует исходить из того, что международными инструментами в механизме защиты прав человека принято называть совокупность международно-правовых актов (договоров), содержащих нормы, регулирующие сотрудничество в области прав человека, а также стандарты прав и свобод, которые государства обязуются внести в свои национальные правовые системы2.

Международные механизмы защиты прав и свобод действуют как на уровне мирового сообщества (в рамках ООН), так и на многостороннем уровне (Со­вет Европы, СНГ, Евразийский союз и т.д.). Конституция РФ впервые в закрепила особый международно-правовой механизм защиты прав человека: каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Жалоба подается в Комитет по правам человека при ООН, созданный в соответствии с международным Пактом о гражданских и политических правах. Однако Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Фактически все структурные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека. Но строго специализированными органами, чья де­ятельность посвящена правам человека, являются Вер­ховный комиссар ООН по правам человека, Комиссия по правам человека. Верховный комиссар ООН по де­лам беженцев. Большое значение приобретает действующая в мировом сообществе система конвенционных органов, включающая в себя1: Комитет по правам человека; Комитет по расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отноше­нии женщин; Комитет по экономическим, социальным и культур­ным правам; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка.

Наряду с системой ООН механизм рассмотрения индивидуальных жалоб функционирует и в ряде иных международных организаций. Наиболее эффективной является система защиты прав человека в рамках Сове­та Европы. Европейский Суд по правам человека призван обеспе­чивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции о защите прав и основных свобод человека государствами-участниками. За всю деятельность Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неис­полнения государствами — членами Совета Европы вы­несенных Судом решений, поскольку согласно Уставу Совета Ев­ропы отказ от исполнения такого решения может при­вести к приостановлению членства государства в Сове­те, а по решению Комитета министров даже к исключению государства из состава Совета Европы.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие «конституционных гарантий и определите их признаки.

2. Назовите виды гарантий конституционных прав и свобод.

3. Соотнесите понятия «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение прав и свобод» человека и гражданина.

4. Какие права и свободы граждан не подлежат ограничению в период введения чрезвычайного и военного положения?

5. Охарактеризуйте систему государственных органов, обеспечивающих правовую охрану прав и свобод.

6. В чем заключаются международные обязательства России в сфере защиты прав и свобод человека?

7. Какова роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина?

8. Почему граждане Российской Федерации могут обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека?

9. Перечислите основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

10. Каковы способы самозащиты прав граждан?

11. Назовите национальные правозащитные организации.

12. Почему за всю деятельность Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неис­полнения государствами—членами Совета Европы вы­несенных Судом решений?

13. Назовите международные организации по защите прав человека.

14. Назовите структурные подразделения ООН по защите прав человека.

15. Перечислите международно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие сотрудничество в области прав человека.

Тесты и задачи

1. Может ли быть ограниченно право на свободу слова и мысли? а) не может быть ограничено; б) может быть ограничено по решению Конституционного Суда; в) может быть ограничено в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, интересов и безопасности государства; г) может быть ограничено Президентом

2. Каким понятием можно определить совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на фактическую реализацию конституционных прав и свобод, устранение возможных причин и препятствий из осуществления. а) гарантии реализации прав и свобод; б) защита прав и свобод; в) правовой статус личности; г) гражданство.

3. Имеет ли право гражданин обращаться для защиты своих прав к международным судебным учреждениям? а) имеет право обращаться в любых случаях;б) имеет право лишь после использования всех национальных средств правовой защиты;в) не имеет права; г) имеет право, если на это есть согласие органа местного самоуправления.

4. Имеют ли законы обратную силу? а) не имеют;б) должно быть определено в самом законе;в) имеют обратную силу, если смягчают или отменяют ответственность;г) имеют, по решению Конституционного Суда.

5. Решение об аресте или содержания под стражей принимает: а) орган следствия или дознания;б) прокуратура по представлению органов следствия или дознания;в) суд; г) председатель местной городской администрации.

Государство с целью охраны достоинства личности предоставляет человеку право: а) защищаться лично физически;б) обращаться в суд;в) применять пытки к обидчику;г) использовать оружие при ответе на оскорбление; д) использовать побег в случае жестокого обращения к нему.

6. Уполномоченного по правам человека субъекта РФ назначает: а) законодательный орган субъекта РФ; б) высшее должностное лицо субъекта РФ; в) Уполномоченный по правам человека РФ; г) высший исполнительный орган субъекта РФ; д) президиум законодательного органа субъекта РФ.

7. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается и освобождается: а) Президентом РФ;б) Советом Федерации; в) Государственной Думой РФ; г) Советом Безопасности РФ.

8. С января 1996 г. Россия является членом международной организации: а) Совет Европы;б) АСЕАН;в) НАТО);г) СНГ.

9. На какой срок согласно Конституции РФ лицо может быть подвергнуто задержанию до судебного решения не более: а) 3 часов; б) 24 часов; в) 48 часов; г) 72 часов; д) 15 суток.

10. По Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается: а) с санкции прокурора; б) по судебному решению; в) с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти; г) С согласия самого лица; д) нет правильного ответа.

11. Сотрудники полиции требуют от гр-на Иванова допустить их в снимаемую им комнату в гостинице, заявляя, что, по их сведениям, в номере произошел несчастный случай. Гр-н Иванов, ссылаясь на неприкосновенность жилища, требует постановления суда или постановления прокурора (А), сотрудники милиции заявляют, что гостиница — это не жилище, а место временного пребывания (Б) и что даже в случае жилища санкция суда или прокурора при подозрении на несчастный случай были бы не нужны (В). Какие доводы верны?

12. В условиях эпидемии гриппа сотрудница почтового отделения, oставшись на службе одна, определяя очередность доставки те­леграмм, предварительно изучала их содержание, чтобы доста­вить срочные телеграммы в первую очередь. Она действовала: а) верно; б) неверно. Дайте правовую оценку

13. Два взрослых гражданина-инвалида с видимыми признаками ин­валидности (один — без ноги, второй — с одной рукой), вооружившись железными прутьями, совершили нападение на двух взрослых муж­чин, беседовавших в сквере на скамейке. Сначала инвалиды требовали закурить, а, получив отказ, бросились в нападение. Шум услышал про­ходивший мимо сотрудник полиции, который для защиты граждан, подвергшихся нападению, применил против нападавших резиновую палку и использовал служебную собаку. Инвалиды подали жалобу, ссылаясь на неправомерное использование против них, как инвалидов, специальных средств, что, как они утверждают, в данном случае за­прещено законом о полиции. Кто прав: а) инвалиды; б) сотрудник полиции? Обоснуйте свою позицию.

14. Мэр г. Славный пригласил священника освятить новое здание го­родской думы при открытии заседания. Большинство депутатов его поддержали (А). Депутат Семенов предложил освятить здание не во время заседания (Б), депутат Петров считает, что закон о религиозных объединениях не позволяет делать ни того, ни другого (В). Какие доводы верны?

15. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности по вопросу о хищении государственных средств работникам полиции стали известны некоторые факты недостойного поведения государственного служащего Петрова в быту, а также факт участия его в частнопредпринимательской деятельности. О фактах первого рода они сообщили по месту работы (А), а по вопросу о частнопредприни­мательской деятельности решили продолжить сбор сведений (Б). Какие действия неверны?

16. Прихожане церкви св. Петра, а также две другие религиозные ор­ганизации г. Славный решили устроить молебен на площади, а затем — шествие с иконой по одной из улиц города, пропагандируя бла­готворительность в пользу сирот и инвалидов. Мэрия города просила соблюсти необходимые формальности: сделать предварительно уве­домление о религиозном митинге (А), согласовать маршрут шествия (Б) и др. Священники ответили, что в данном случае этого не требует­ся, поскольку речь идет не о политических мероприятиях, а они дей­ствуют в соответствии с конституционным принципом свободы со­вести, который допускает осуществление его явочным порядком (В). Какие доводы верны? Дайте правовую оценку.

17. Журналист Петров записал интервью с главой администрации Ивановской области. Материал уже находился в типографии газеты, когда глава администрации потребовал согласовать с ним текст до публикации (А). Журналист заявляет, что это — способ осуществле­ния цензуры, которая Конституцией запрещена (Б). Кто прав? Дайте правовую оценку.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Сборник международных документов. М., 2009.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. — 2001. — № 2. – Ст. 163.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. // СЗ РФ. – 2001. — № 51. – Ст. 4825

4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447

5. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. — 1997. – № 9. – Ст. 1011.

6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930

…….. 8. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти» от12 января 1996 г. // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 148

9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Консультант Плюс.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Росс. газета. – 2003. – 8 окт.

11. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. // СПС Консультант Плюс

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об ад­вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» // Российская газета. — 2002. — 5 июля.

Литература

1. Бойцова В.В. Служба защиты прав и свобод человека и гражданина. Мировой опыт. – М., 1996.

2. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал росс. права. — 2004. — № 12.

3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. – М., 2001.

4. Габоев А. Б. Защита прав и свобод человека и гражданина – важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики // Государство и право. – 2005. — №.1.

5. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. – М., 1995.

6. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современ­ных условиях // Государство и право. — 1991. — № 12.

7. Защита прав человека в современном мире. – М., 1998.

8. Зуев В., Шабанова З. Национальные и международные механизмы защиты прав человека // Закон. — 2002. — № 11.

9. Каламкарян Р.А. Юридические гарантии прав личности в РФ (По материалам «круглого стола) // Государство и право. — 2000. — № 11.

10. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. — 1998. — № 2.

11. Кряжков В.А. Конституционное правосудие на защите прав человека // Российская юстиция. – 2002. – № 3.

12. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. – М., 2005.

13. Лучин В.О. Конституция РФ. Проб­лемы реализации. – М., 2002.

14. Матвеева Т.Д. Международные и национальные инструменты и механизмы защиты прав человека. – М., 1995.

15. Миронов О.О. Институт защиты прав человека в России // Журнал Российского права . — 2004. — № 9.

16. Миронов О.О. Права не только дают или берут – их ещё защищают // Закон. — 2002. — № 11.

17. Нестерова Т.А. Защита трудовых прав человека уполномоченными по правам человека // Трудовое право. — 2005. — № 3.

18. Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. — 2005. — № 7.

19. Уполномоченные по правам человека стран Европы и СНГ: Сборник нормативных правовых актов / Рук. авт. колл. О.О. Миронов. – М., 2003.

20. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам челове­ка – защитник прав граждан. – М., 1998.

§

При подготовке вопроса следует изучить теоретические подходы к определению понятия «государственное устройство». Термин в литературе используется в двух смыслах: в широком – как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройство всего государства (социально-экономической и политической основы государства, основы правового статуса граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов); в узком — для характеристики территориальной организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями)[149]. С.А. Авакьян понимает под государственным устройством внутреннюю структуру государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения и предлагает рассматривать государственное устройство как в статике (в плане конституционно-правового закрепления), так и в динамике (как практику государственного строительства)[150]. А.В. Малько определяет форму государственного устройства как элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей[151].

По форме государственного устройства государства делятся на простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации). С точки зрения распределения власти в центре и на местах основными являются федеративная и унитарная. Унитарное государство – это простое, единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (области, города, районы и т.д.), не обладающих признаками государственного суверенитета. Его существование зависит от воли унитарного центра[152]. Иногда унитарное государство предоставляет своим территориям статус автономий, расширяя его права по сравнению с обычными административно-территориальными единицами. Как и субъекты федерации, автономии (области, республики) часто наделяются признаками государственности (не только административной, но и определённой политической самостоятельностью). Студентам нужно раскрыть статус автономий, привести примеры, рассмотреть причины их создания, а также определить фактический статус РСФСР и СССР.

В государственно-правовой науке федерация (от латинского foederatio — «объединение, союз») трактуется как форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью; «единое союзное государство, созданное на основе добровольного объединения государств и национальных образований»[153].

Затем необходимо изучить теоретические подходы к определению федерации (С.А. Авакьян, В.Е. Чиркин, М.В. Баглай, О.Г. Румянцев и др.), учитывая доминирующее мнение о том, что федерация строится на основе союза, соглашения или договора между заинтересованными государственными и подобными им образованиями[154].

В науке конституционного права федерации различают: по способу правового регулирования (договорные, конституционно-договорные и конституционные); исходя из соотношения статуса субъектов и их отношений с центром (симметричные и ассиметричные); по характеру взаимоотношений федерации с субъектами (централизованные и децентрализованные); по степени централизации (интеграционные и деволюционные); по способу распределения компетенции (дуалистические, кооперативного федерализма) и др. Студентам нужно определить особенности таких федераций и привести примеры.

Затем необходимо сравнить понятия «федерация» и «федерализм, выявив общее и частное, учитывая при этом, создатели общей теории федерализма усматривали в нем демократическую форму государственного устройства, обеспечивающего совместное решение вопросов жизнедеятельности образующих единое государство субъектов, поддержание мира между членами федерации, преодоление конфликтов между ними и центральной властью, гарантирующего права и свободы человека и гражданина. В соответствии с этой концепцией формировались названные понятия, научное значение которых с определенными различиями дается в работах отечественных и зарубежных ученых и словарях. В них федерализм рассматривается как одна из форм государства с утвержденной системой главных принципов организации и функционирования. Федерация — тип реальной государственной организации, соответствующей всем принципам федерализма и являющейся воплощением его философии. Иначе говоря, федерализм отражает теорию специфичной формы государственного устройства, а федерация — реальный институциональный механизм ее создания и функционирования[155]. Таким образом, если федерализм олицетворяет собой идеологию, принципы государственного устройства территории, то федерация выступает государственно-правовой формой этой идеологии. Иначе говоря, федерализм и федерация соотносятся как содержание и форма.

Студентам рекомендуется сделать сравнительный анализ признаков унитарных и федеративных государств и привести примеры, а также различных моделей федерализма («американский федерализм», «канадский федерализм», «российский федерализм») с характерными признаками и принципами.

§

При изучении вопроса следует учесть, что в своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа: 1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936 гг.); 2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985 гг.); 3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года. Российская Социалистическая Республика в 1918 г. была провозглашена федеративным государством, до этого была унитарным. Затем следует остановиться на некоторых аспектах данной проблемы:

1) РСФСР относительно недолго была самостоятельным государством: в 1922 г. РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская республика создали СССР. С этого времени и многие десятилетия РСФСР развивалось лишь как одна из союзных республик в составе Союза ССР, подпав под опеку не только государственных, но прежде всего партийных органов.

2) Роль СССР в развитие союзных республик (в том числе и РСФСР): вхождение России в состав другого государства, утеря ею суверенитета затормозили её развитие как реальной жизнеспособной федерации. Сложная, многоуровневая система организации власти в СССР отдавала крайне мало места для самостоятельности РСФСР[159].

3) Несмотря на наличие слова «федеративная» в названии, в тот период практически отсутствовали юридические признаки федерации, поскольку все они были перенесены на уровень Союза. Не было даже ясности, кто субъекты федерации и как разграничиваются полномочия между ними.

4) Постепенное приобретение РСФСР признаков федерации: а) избрание Совета народных депутатов РСФСР по территориальным и национально-территориальным округам; б) преобразование Верховного Совета РСФСР в постоянно действующий двухпалатный орган (1989 г.).

5) В 90-х гг. укрепляется положение России в составе СССР, после прекращения существования которого, она приобретает характер независимого государства (Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» (12.06.1990 г., О денонсации Договора об образовании СССР от 12.12.1991 г.).)

6) В 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства: ее субъекты созданы как по национально-территориальному, так и территориальному принципу. 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, который 10 апреля 1992 г. был включен в качестве составной части в Конституцию РФ, что явилось началом современного этапа развития федеративного устройства России.

Долгое время в РСФСР не было ясности – кто же субъекты РСФСР как федеративного государства: бесспорно, ими были автономные республики; субъектами РФ стали считать автономные единицы области (из пяти четыре преобразованы в республики: Адыгейская; Карачаево-Черкесская; Горно-Алтайская; Хакасская) и автономные округа. Затем возникла идея считать субъектами крупные территориальные единицы (края, области и города федерального значения). Таким образом, субъектами РФ были провозглашены: республики (государства); национально-территориальные (автономные) и территориальные образования.

Рассматривая вопрос о современной модели федерации в Рос­сии, следует принять во внимание то, что это конституционная федерация, поскольку первостепенную роль в ре­гулировании федеративных отношений играют Конституция РФ и федеральные законы.

4. Предметы ведения и полномочий: понятие, содержание

При изучении вопроса следует учесть, что любая федеративная система эффективна, когда её деятельность осуществляется в рамках Конституции, когда чётко разграничены сферы деятельности и компетенции центральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации. К способам распределения компетенции между федерацией и субъектами относятся: 1) закрепление определенного круга полномочий за федерацией и оставление всех остальных вопросов в ведении субъектов; 2) закрепление определенного круга полномочий за субъектами и оставление всех остальных вопросов в ведении федерации; 3) использование принципа, по которому федерация преимущественно осуществляет нормативно-правовое регулирование общественных отношений, а к ведению субъектов относится правоприменение; 4) закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов[160]. Студентам нужно привести примеры государств, где используется тот или иной вариант разграничения, определив его достоинства и недостатки.

Конституция РФ указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий: собственно конституционный, договорный (ч. 3 ст. 11) и законодательный (ст. 76). Конституционная модель разграничения компетенции включает в себя сферу ведения РФ (ст. 71), сферу совместного ведения (ст. 72), сферу ведения субъектов, формирующуюся по остаточному принципу (ст. 73).

Разграничение компетенции включает разграничение предметов ведения и разграничение полномочий. Многие сложности в этом процессе возникают в связи с отсутствием единого понимания понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия». Рекомендуется проанализировать теоретические подходы к определению указанных понятий, при этом следует иметь ввиду, что. в самом общем виде: компетенция – это совокупность предметов ведения и полно­мочий; предметы ведения — круг вопросов (сферы государст­венной и общественной жизни внут­ри которых их органы осуществляют те или иные полномочия;полномочия — совокупность прав и обязанностей субъектов по конкретным предметам ведения. Для более полного понимания сути вопроса следует обратиться к работе Ю.А. Тихомирова «Теория компетенции»[161].

Затем нужно определить предметы ведения РФ, совместного ведения и собственного ведения субъектов РФ, исходя из того, предметы ведения РФ — это круг вопро­сов, которые Конституция относит к исключительному ведению России как федерального центра (ст. 71); предметы совместного ведения РФ и ее субъектов — это тот круг вопросов, которые решают феде­рация и субъекты (ст. 72); предметы собственного ведения субъектов РФ -это круг вопросов, которые субъекты решают самостоятельно (ст. 73). Далее необходимо подробно проанализировать указанные предметы ведения: 1) в сфере государственного строительства: 2) в сфере экономической, социальной и культурной политики: 3) в сфере внешних сношений, обороны и безопасности: 4) в сфере охраны общественного порядка, прав граждан и правосу­дия. Студентам необходимо самостоятельно определить предметы ведения по перечисленным сферам.

На семинаре необходимо подробно обсудить положения ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Учитывая, что Конституция РФ не содержит исключительного перечня предметов ведения субъектов РФ, студенты должны определить их, ссылаясь на положения законодательства.

Реко­мендуется обратить внимание на следующие правовые проблемы: 1) соотношение понятий «разграничение предметов ведения и пол­номочий между РФ и субъектами РФ» и «разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти РФ и субъектов РФ»; 2) законность закрепления в законодательстве субъектов РФ предметов исключительного ведения РФ, а также предметов совместного ведения РФ и ее субъектов; 3) централизация государственной власти и сокращение предме­тов исключительного ведения субъектов РФ; 4) определение круга предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов.

§

При рассмотрении вопроса следует исходить из того, появление системы полномочных представителей явилось важнейшим направлением укрепления вертикали президентской власти и основ федерализма, несмотря на сложность и противоречивость политических событий, происходивших в годы становления рассматриваемого института. Федеральные округа созданы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

В настоящее время Россия поделе­на на восемь федеральных округов: Центральный (Москва), Северо-Западный (С-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону) Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск) иСеверо-Кавказский (Пятигорск). Федеральные округа и полномочные представители Президента стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ: в субъектах назначаются подчиненные полномочным представителям федеральные инспектора; на уровне округов создаются подразделения ряда федеральных государственных орга­нов (например, есть заместители Генпрокурора РФ, глав­ные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.)[167].

Студентам рекомендуется на основе Указа Президента определить состав, особенности, роль федеральных округов в развитии российской государственности определить место полпредов Президента в системе государственных органов; выявить особенности его становления; определить статус, компетенцию, формы и методы осуществления деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Контрольные вопросы и задания

1. Соотношение понятий «форма государства» и «форма государственного устройства».

2. Провести сравнительный анализ признаков унитарного и федеративного государства.

3. Каковы формы взаимодействия РФ и ее субъектов?

4. Каковы способы распределения компетенции между федерацией и субъектами?

5. Как соотносятся термины «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия»?

6. Назовите и охарактеризуйте основные этапы становления российского федерализма.

7. Раскройте принципы федеративного устройства России.

8. Обладают ли суверенитетом субъекты РФ? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе? Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?

10. Какова роль федеральных округов в развитии российской государственности?

Тесты и задачи

1. Единая вертикаль государственной власти РФ и ее субъектов относится к: а) законодательной власти;б) исполнительной власти;в) судебной власти; г) вертикаль Конституционного Суда РФ и Конституционных и уставных судов субъектов РФ.

2. Территориальная организация государства, включающая в себя принципы и формы и формы взаимоотношений государства с его составными частями: а) государственное устройство;б) национальная государственность;в) политический режим;г) автономия.

3. Что означает термин «федерация»: а) установление;б) единство;в) союз;г) устройство?

4. Какую форму государственного устройства отличают следующие признаки: Договорная форма образования, свобода выхода из союза ее членов, принадлежность суверенитета субъектам, отсутствие единой системы денежного обращения: а) федерация;б) конфедерация;в) унитарное государство;г) ни одно их перечисленных?

5. Какие из перечисленных признаков характеризуют унитарное государство: а) государство централизовано, власть исходит из центра и распространяется на всю территорию;б) единое государство, располагающее единой территорией, системой права и органов государства;в) государство, представляющее союз государств;г) отсутствие единого гражданства?

6. Какое понятие соответствует следующему определению: «право народа или его составной части на самостоятельное социально-экономическое, политическое, культурное развитие и самоуправление в пределах, устанавливаемых самим народом на основе действующего конституционного законодательства»: а) государственное устройство;б) федерация;в) конфедерация;г) национальная автономия?

7. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе вправе: а) осуществлять контроль за исполнением в округе решений федеральных органов государственной власти;б) назначать федеральных судей;в) смещать с должности руководителей администрации субъектов РФ;г) принимать решения от имени Президента РФ; д) реализовывать в округе кадровую политику Президента РФ.

8. Какой из принципов не определяет федеративное устройство России: а) государственной целостности; б) единства системы государственной власти; в) приоритета прав человека; г) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ; д) равноправия и самоопределения народов

9. В федеративном государстве: а) административно-территориальные единицы не обладают собственной государственностью;б) роль центрального правительства серьезно ограничена;в) часть вопроса является компетенцией союзных органов;г) имеет место равноправие и самоопределение народов.

10. Под политическим режимом понимается: а) организация власти, характеризуемая ее формальным источником; б) система методов осуществления государственной власти; в) формы правления, главную роль в которых играет парламент; г) внутренняя национально-территориальная организация государственной власти.

11. Какая из характеристик РФ не закреплена в статье 1 Конституции РФ? а) федеративное; б) общенародное; в) правовое; г) демократическое.

12. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ фактически осуществляется: а) Конституцией РФ, федеральным и иным договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ; б) Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий; в) Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ; г) соглашениями между органами федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ; д) нет правильного ответа.

13. Если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинте­ресованных субъектов РФ и не получил одобре­ния на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересо­ванными субъектами РФ не ранее чем: а) через три месяца; б) шесть месяцев; в) один год; г) один год и шесть месяцев.

14. Если вопрос об образовании в составе России нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинте­ресованных субъектов РФ и не получил одобре­ния на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересо­ванными субъектами Российской Федерации не ранее чем: а) через три месяца; б) шесть месяцев; в) один год; г) один год и шесть месяцев.

15. Конфедерация – это…

16. Договорная федерация — это …

17. Конституционная федерация — это …

18. Ассиметричная федерация — это …

19. Симметричная федерация — это …

20. Федерализм — это: а) союз государств; б) союзное государство; в) принцип взаимоотношений федерации и ее составных частей, для которой характерна значительная децентрализация и определенная самостоятельность субъектов федерации в осуществлении государственной власти.

21. В чьем ведении находится решение вопросов федеративного устройства: а) РФ; б) субъектов РФ; в) совместном ведении РФ и ее субъектов; г) органов местного самоуправления; д) совместном ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Задача 1. Жители одной из республик Северного Кавказа предложили вынести на республиканский референдум вопрос о выходе из состава России образовании самостоятельного государства. При этом они ссылались на ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, гарантирующей право народов на самоопределение. Дайте правовую оценку указанной инициативе проведения референдума.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. – 2000. — № 20. – Ст. 2112

Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ» // СЗ РФ. — 1997. — № 28. — Ст. 342;.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральном округе от 24 марта 2005 г. // СЗ РФ. – 2005. — № 13. – Ст. 1139.

Постановление Правительства РФ от 28 сентяб­ря 2004 г. «Вопросы Министерства регио­нального развития РФ» // СЗ РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3956.

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2005. — № 50. — Ст. 5311.

Федер

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ

— от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Консти­туции РФ» // СЗ РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4868.

— от 24 янва­ря 1997 г. «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Рес­публики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. -1997. -№5.-Ст. 708.

— от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении авто­номного округа в состав края, области» // СЗ РФ. — 1997. — № 29. — Ст. 3581.

— от 6 июля 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. — 2000. — № 25. — Ст. 2728.

Литература

1. Андриченко Л.В. Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в России // Федерализм. — 2005. — № 2.

2. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов РФ // Государство и право. — 2007. — № 4.

3. Гпигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. — М., 2006.

4. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности феде­ративного государства // Государство и право. — 2003. — № 12.

5. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государствен­ного устройства Российской Федерации. — Новосибирск, 2003.

6. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная ответственность: Системный анализ и технократический подход // Право и политика. — 2004. — № 4.

7. Добрынин Н.М. Новый федерализм и реформа государственного управления // Федерализм. — 2005. — № 2.

8. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложносоставных» субъектов РФ. — М., 2002.

9. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. — М., 2001.

10. Конституционные основы современного российского федерализ­ма: Учебно-практическое пособие. — М., 2000.

11. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное со­стояние и перспективы совершенствования // Государство и право. — 2007. -№ 2.

12. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на нацио­нально-территориальное образование // Государство и право. — 2007. — № 3.

13. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. — СПб., 2002

14. Лысенко В.Н. Институт полномочного представителя Президента России: место и роль в системе власти // Федерализм. — 2001. — № 4.

15. Мухаметшин Ф.Х., Демидов В.Н. Конституционная (уставная) юстиция как фактор развития российского федерализма // Государство и право.-2007.-№ 2.

16. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. — М., 2005.

17. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. — СПб., 2002

18. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. — 1999. — № 2

19. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М., 1998

20. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. — 2004. — № 8.

21. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М., 1998

22. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. – М., 2005

23. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. — М., 1995.

24. Умнова И.А. О конституционно-правовой основе разделения государственной власти между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. — М., — СПб., 2001.

25. Чертков А.Н. Сфера совместного ведения РФ и её субъектов: проблемы конституционно-правового оформления. // Государство и право. — 2007. — № 8.

26. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами. – Санкт-Петербург, 2004.

§

Подготовку вопроса следует начать с определения конституционно-правового статуса РФ, представляющего собой совокупность юридических принципов, определяющих внутренние и внешние параметры российского государства[168]. Правовой статус России как федеративного государства закреплен в Конституции РФ и характеризуется следующими признаками:

— учредительный характер государственной власти (ч. 2 ст. 1; ч. 1 ст. 1, ст. 5, 13 ст. 2, 6, 7, 14, гл. 2;ст. 10, 11, гл. 4-7; гл. 3;ст. 8, 35, 36, 37; п. «д», «ж», «з» ст.71; ст. 74, 75);

— территориальное верховенство (ч. 3 ст. 4; ст. 9; ч. 2 ст.65; ст. 67; п. «б», «н» ст. 71; ст. 74; 87; 88; ч. 1 (п. «а», «б», «в») ст. 102; ч. 1 (п. «д») ст. 114);

— федеральная конституционно-правовая система (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 15; п. «а» ст. 71; п. «а» ст. 72; ст. 76; ч. 2 ст. 125);

— система федеральных органов власти (ст. 10; ч. 1,2 ст. 11, ч. 3 ст. 5);

— единое федеральное гражданство (ст. 6; «в» ст. 71);

— федеральная государственная собственность, единая экономическая система (ст. 8, 9, 34-36, п. «д», «е», «ж», «з», «и», «л» ст. 71; п. «г», «м», «о» ст. 72, 74, 75, 103, 114);

— вооруженные силы (п. «м» ст. 71);

— официальный статус государственного языка (ст. 68);

— государственные символы (ст. 70);

— международная правосубъектность (ст. 79) и др.

При рассмотрении проблем государственного суверенитета РФ, следует учесть соответствующие Постановления Конституционного Суда РФ[169].

2. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ

При подготовке третьего вопроса следует исходить из положения ч. ст. 137 Конституции, предусматривающей две возможности изменения состава субъектов РФ: 1) принятие ново­го субъекта в состав РФ; 2) образование в ее составе нового субъекта. Процедура изменения состава субъектов РФ регла­ментируется ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». В соответствии с Законом должны соблюдаться государственные интересы Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-экономические[170].

1) Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта. Эта процедура предусматривает изменение состава субъектов в результате присоеди­нения к России иностранного государства или его части на основе принципа взаимного согласия и в со­ответствии с международным договором.

В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта целого иностранного государства ему предоставляется статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предос­тавление новому субъекту иного статуса, например, статуса края или области. В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства, этому субъекту в соответствии с меж­дународным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

2) Образование в Российской Федерации нового субъекта.Эта про­цедура предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате объединения двух и более граничащих между coбой субъектов. После принятия федерального конституционного закона об обра­зовании в составе Федерации нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав. В практике современных федеративных отношений уже имеются примеры образования новых субъектов РФ (Пермский край, Краснояр­ский край, Камчатский край и др.).

Что касается порядка образования в составе Российской Федера­ции нового субъекта на базе существующих, Закон четко обозначил лишь один вариант: такое образование может быть осуществлено в ре­зультате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе Федерации нового субъекта может по­влечь за собой прекращение существования субъектов РФ, террито­рии которых подлежат объединению.

Закон ничего не говорит о таких возможных случаях образования нового субъекта, как: разделение существующего субъекта на отдель­ные субъекты; создание нового субъекта путем выделения частей терри­торий из имеющихся субъектов; отказ субъекта от самостоятельного ста­туса и вхождение в другой субъект в качестве его территории. Законода­тель ориентирует лишь на один путь образования нового субъекта РФ.

Студентам рекомендуется подготовить законопроекты об образовании нового субъекта в составе РФ на примере сложносоставных субъектов и принятии в РФ нового субъекта, на основе ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

§

При подготовке вопроса надо иметь в виду, что Рос­сийская Федерация как субъект международного права является чле­ном ряда международных объединений. Так, в статье 79 Конституции РФ закреплено, что Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Участие РФ в международных союзах, международных организациях и иных международных объединениях осуществляется на основе международных договоров. Россия входит в состав СНГ (Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Устав СНГ от 22 января 1993 г.), в Союзное государство России и Беларуси (Договор о создании союзного государства от 8 декабря 1999 г.). Студентам рекомендуется проанализировать правовые основы и цели учреждения Союзного государства.

В настоящее время Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, Совета Европы. Следует отметить, что в Концепции внешней политики Российской Федерации высшими приоритетами называются: сохранение и укрепление суверенитета России, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного и демократического миропорядка, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями, всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. Студентам рекомендуется определить международные организации, членом которых является Россия.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие и назовите элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации.

2. В чем выражается суверенитет Российской Федерации. Каковы конституционные гарантии суверенитета РФ?

3. Являются ли континентальный шельф и исключительная экономическая зона частью территории Российской Федерации?

4. В чем выражается единое гражданство Российской Федерации?

5. Какие принципы лежат в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами?

6. Назовите вопросы, составляющие остаточную компетенцию субъектов Российской Федерации.

Читайте также:  Индивидуальный итоговый проект учащегося 9 класса на тему: «Выбор профессии. Повар»

7. Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения?

8. Назовите формы взаимодействия РФ и ее субъектов.

9. Каков порядок образования в составе РФ нового субъекта?

10. Какие народы относятся к коренным малочисленным народам? Назовите формы защиты их прав и законных интересов на основе законодательства.

11. Возможна ли передача полномочий, закрепленных Конституци­ей Российской Федерации за федеральными органами государствен­ной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации?

12. Каков механизм реализации полномочий Российской Федера­ции и ее субъектов по предметам совместного ведения?

13. Каким образом разграничиваются полномочия органов госу­дарственной власти РФ и органов государствен­ной власти субъектов РФ в области прав и сво­бод человека и гражданина и их защиты?

14. Какое значение в настоящее время имеют договоры о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти РФ и субъектов Федерации? Каков порядок заключения этих договоров?

Тесты и задачи

1. Конституционно-правовые признаки РФ: а) территория федерации; б) предметы ведения федерации; в) неизменный состав ее субъектов; г) исключительное право вступать в международные экономические отношения;д) утверждение уставов краев и областей.

2. Предметы ведения РФ, установленные Конституцией: а) не могут передаваться субъекту РФ;б) не могут перераспределяться между субъектами РФ;в) могут передаваться субъекту РФ;г) могут перераспределяться между ее субъектами; д) могут быть сокращены.

3. Верховенство государственной власти — это: а) отсутствие на территории государства другой, конкурирующей власти;б) признание высшей юридической силы конституции государства;в) запрещение политической оппозиции;г) приоритет актов президента над законами, принимаемыми парламентом;д) верховенство национальных законов над международно-правовыми актами.

4. Основными принципами принятия в РФ нового субъекта являются: а) добровольность;б) соблюдение государственных интересов РФ;в) создание военно-политического блока;г) формирование более сильных вооруженных сил;д) укрепление государственных границ Российской Федерации.

5. Условия принятия в РФ нового субъекта: а) взаимное согласие РФ и иностранного государства;б) заключение международного договора РФ;в) одобрение со стороны ООН;г) одобрение со стороны стран-участниц СНГ;д) предоставление новому субъекту только статуса автономного округа;

6. Изменения нормы Конституции РФ о составе ее субъектов: а) вносятся в нее на основании конституционного закона;б) учитываются при переиздании теста Конституции РФ; в) вносятся в нее на основании решения Президента РФ;г) требуют подтверждения конституционного собрания;д) требуют подтверждения Конституционного Суда РФ.

7. Какая из отраслей законодательства не относится к исключительному ведению РФ: а) уголовное; б) уголовно-процессуальное; в) административное; г) гражданское; д) арбитражно-процессуальное.

8. Государственный суверенитет РФ – это верховенство… а) и независимость государственной власти внутри страны и за ее пределами; б) власти Федерального Собрания; в) власти Президента РФ; г) исполнительной власти РФ.

9. Территория РФ включает в себя… а) только территории ее субъектов; б) только территории ее субъектов и внутренние воды; в) территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними; г) только территории субъектов и территориальное море.

10. Отдельные полномочия органов государственной власти субъ­екта РФ могут быть временно возложены на фе­деральные органы государственной власти в случае: а) неэффективной деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ; б) отрешения высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ; в) введения на территории субъекта РФ режима контртеррористической операции.

11. Временная финансовая администрация вводится в субъекте РФ: а) решением Высшего Арбитражного Суда по ходатайству Правительства РФ;б) решением Президента по ходатайству Правительства РФ;в) решением Высшего Арбитражного Суда РФ по ходатайству Государственной Думы/ Совета Федерации;г) решением Правительства РФ по ходатайству Счетной палаты.

12. Можно ли вопросы, находящиеся в совместном ведении, выносить на: а) общефедераль­ный референдум, б) референдум субъектов Федерации?

Нормативные правовые акты

1. Декларация от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете РСФСР // ВВС РСФСР. — 1990. — № 2. — Ст. 22

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. — 2007. — № 23.

3. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. – № 29. – Ст. 3119.

4. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. — 2006. — № 13. — Ст. 1114

5. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. – 2005. — № 42. – Ст. 4242

6. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. — 2004. — № 13. — Ст. 1110

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта». // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (часть 1). — Ст. 4916.

8. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге РФ // СЗ РФ. — 2000. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5020.

9. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ // СЗ РФ. — 2000. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5021.

10. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне РФ // СЗ РФ. — 2000. — №52 (ч. 1). — Ст. 5022.

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

13. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2208.

14. Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // СЗ РФ. — 1999. — № 2. — Ст. 231.

15. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2000. — № 30. — Ст. 3122.

16. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2001. — № 20. — Ст. 1972.

17. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ // ВСНД РФ и Верховного Совета РФ. — 1993. — № 19. — Ст. 683; СЗ РФ. — 1995. — №30. — Ст. 2863

18. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. «О Едином перечне коренных малочисленных народов РФ» // СЗ РФ. — 2000. — № 14. — Ст. 1493.

13. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера и Сибири и дальнего востока до 2022 г.» // СПС

Литература

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. — М., 1994.

2.Гпигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отно­шений: Перспективы совершенствования // Журнал российского права. — 2002. — № 7.

3. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полно­мочий между уровнями публичной власти: Зарубежный опыт // Журнал российского права. — 2003. — № 4.

4. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного рос­сийского федерализма. — М., 1999.

5. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения РФ и ее субъектов // Государство и право. — 2004. — № 5.

6. Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. — Новосибирск, 2005.

7. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. — М., 2001.

8. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ // Журнал российского права. — 2001. — № 9.

9. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения пол­номочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Со­стояние, проблемы и перспективы совершенствования // Государство и право. — 2008. — № 12.

10. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. — 2002. — № 5.

11. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ, субъектов РФ и их органов государственной власти // Журнал росс. права. — 2002. — № 8.

12. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М., 2001.

13. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. — M., 1999.

14. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий ме­жду РФ и субъектами РФ: Перспек­тивы правового регулирования // Право и экономика. — 2003. — № 3.

15. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. — СПб., 2004.

16. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. — М., 1997.

17. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разгра­ничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. — 2002. — № 5.

§

Подготовку вопроса следует начать с классификации субъектов РФ: по способу образования, по национальному признаку; по территориальному признаку; по географическому признаку; по количественному составу; по внутренней структуре и др. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ субъекты, входящие в состав РФ равноправны, но их множественность и разнородность позволяет сделать вывод о наличии специфических признаков, характерных только данному виду субъектов РФ.

Республики (государства) в составе РФ: созданы по национально-территориальному признаку; в перечне субъектов РФ стоят первыми (ст. 65); в качестве учредительного документа – конституция, способ принятия и изменения которой определяется субъектом самостоятельно; статус определяется Конституцией РФ и конституцией республики (ст. 66); вправе устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком РФ; наличие конституции — основание для создания собственных органов конституционного контроля — конституционных судов; институт президентуры; наличие столицы.

Особенности республик не должны создавать впечатления исклю­чительности данного вида субъектов по отношению к другим. Главным принципом современного российского федерализма — прин­цип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие опреде­ленных особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-ли­бо одного вида субъектов над другими[177]. Так, Конституционный Суд РФ в решении по делу «о республиканском суверенитете» подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (госу­дарство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, на­ционального и иного характера[178].

Раскрывая особенности правового статуса других видов субъектов РФ, следует иметь в виду, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом субъекта РФ, принимаемым его законодательным органом.

Области, края, города федерального значения входят в состав России по территориальному признаку. Некоторые области и края — сложносоставные, поскольку включают в свой состав другие субъекты (автономные округа). Их взаимоотношения могут регулироваться федеральным законом и договорами (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ) Две области, отделенные от основной части территории государства (Сахалинская и Калининградская), имеют гораздо больше особенностей по сравнению с другими регионами (Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области[179]).

В связи с особым статусом Москвы, столицы РФ, ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы) Санкт-Петербурга, данные города занимают анклавное положение, являясь административным центром другого субъекта (Московской и Ленинградской областей), имеют статус самостоятельных субъектов РФ, населенных пунктов.

Автономные округа и автономная область – национально-территориальные образования. Автономные округа имеют двойственный статус: одновременно входят в состав других субъектов РФ – краев и областей, за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области в 1992 г. Следует изучить Постановление Конституционного Суда от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области», в котором определено, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ – края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами РФ.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, — Еврейская автономная область, – непосредственно входит в состав России. Особенностей в статусе нет, но не исключаются: в соответствии с Конституцией может быть принят федеральный закон об автономной области (ч. 3 ст. 66).

§

В последнее время достаточно широко обсуждается проблема усиления конституционно-правовой ответственности субъектов РФ, Ряд ученых называют ее федеративной ответственностью, в частности И.Н. Барциц[180]. По мнению С.А. Авакьяна, этот вопрос восходит к более широкой проблеме так называемого федерального вмешательства, т.е о системе мер и санкций, которые может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении ими либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требует помощи центра[181]. Однако ясности нет и в понимании самого характера ответственности, и в перечне её мер. Так, в связи с посягательствами на основы конституционного строя РФ можно назвать такие меры федеративного вмешательства, которые одновременно могут стать и мерами конституционно-правовой ответственности: а) принятие мер к отмене правового акта, действия органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта; б) временное введение особого режима правления на территории субъекта; в) приостановление осуществления полномочий высшего должностного лица субъекта; и др.

Часть названных и иных мер отражена в законодательстве РФ. В частности, ряд мер, отражающих вмешательство Федерации в дела субъектов, закреплен в конституционном законе «О чрезвычайном положении». В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 26) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти в определенных Законом случаях. Студентам рекомендуется изучить основания для временного возложения полномочий на органы государственной власти РФ.

Автономия в России

При подготовке вопроса следует изучить теоретические подходы к определению автономии. Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей[182]. Различают территориальную и национально-культурную автономию.

Применительно к территориальной автономии применяются понятия «политическая автономия» и «администра­тивная автономия». По мнению С.А. Авакьяна, она может быть реализована в двух вариантах: 1) национально-территориальная(как средство национального самоопределения),когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-террито­риальной автономной единицей (автономной республикой, областью, округом, национальным районом или уездом; 2) территориальная, когда как частям государства предоставляется более ши­рокий круг прав[183].

Национально-культурная автоно­мия — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре[184]. Студентам нужно изучить Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О на­ционально-культурной автономии», обратив внимание на следующие вопросы: 1) определение автономии: это форма национально-культурного самоопределениипредставляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находя­щейся в ситуации национального меньшинствана соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях са­мостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, разви­тия языка, образования, национальной культуры (ст. 1); 2) принципы автономии: свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизация и самоуправление; сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; многообразие форм внутренней организации; уважение языка, культуры, традиции, обычаев граждан различных этнических общностей; законность (ст. 2); 3) правовое регулирование: законодательство об общественных объединениях, иные федеральные законы и нормативные акты РФ и субъектов РФ, а также с общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 3); 4) система и порядок учреждения и регистрации автономии: национально-культурная автономия может быть местной, регио­нальной, федеральной, это вид общественного объединения, ее ор­ганизационно-правовая форма — общественная организация, подлежит государственной регистрации (ст. 1, глава 2); 5) права национально-культурной автономии, при этом право на автономию не является правом на национально-территориальное само­определение (ст. 4) и др.

Студентам рекомендуется найти информацию о количестве национально-культурных организациях в России на начало 2022 года, сколько из них национально-культурных автономий и сколько из них федеральных.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы теоретические подходы к определению субъекта РФ и его конституционно-правового статуса?

2. Дайте классификацию субъектов по различным признакам.

3. Какова юридическая конструкция правового статуса субъекта РФ?

4. Перечислите принципы статуса субъекта РФ.

5. В чем выражается равноправие субъектов РФ?

4. Каковы особенности правового статуса республики в составе РФ?

5. Каков порядок изменения границ между субъектами РФ?

6. В чем особенности конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения как субъекта РФ?

7. Каков порядок изменения наименования субъекта РФ?

8. В чем особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономного округа как субъекта РФ?

9. Какова нормативная основа разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации?

10. Назовите основные нормативные акты, регулирующие вопросы принятия и образования в РФ нового субъекта федерации.

11. Определите компетенцию субъ­ектов РФ.

12. Обладают ли суверенитетом субъекты РФ? Какие точки зрения на этот счет существуют в научной литературе? Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Кон­ституционный Суд РФ?

13. Дайте характеристику конституционной ответственности субъектов РФ.

14. Что следует понимать под федеральным вмешательством?

15. Каков порядок осуществления субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей?

16. Каковы теоретические подходы к определению автономии?

17. Дайте характеристику территориальной и национально-культурной автономии. Приведите примеры.

Тесты и задачи

1. Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации: а) составляют единую иерархическую систему органов;б) действуют обособленно;в) действуют обособленно, но Федеральное собрание может контролировать деятельность представительных органов субъектов;г) являются единой системой органов, в которую входят представительные органы муниципальных образований.

2. Кто имеет право представлять в Совете Федерации двухпалатный законодательный орган республики, если в соответствии с Конституцией РФ для законодательного органа предоставляется одно место: а) председатель нижней палаты;б) председатель верхней палаты;в) лицо, избранное на совместном заседании палат;г) Президент республики?

3. Кто имеет право представлять в Совете Федерации республику, в которой главой государства и высшим должностным лицом является Президент, а органом исполнительной власти — Кабинет министров, если в соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входит один представитель от исполнительной власти республики: а) Президент;б) Премьер-министр;в) лицо, представленное президентом и одобренное кабинетом министров;г) на усмотрение республики?

4. В случае выражения законодательным собранием республики вотума недоверия одновременно Президенту Республики и правительству: а) Президент уходит в отставку;б) Правительство;в) и Президент и Правительство;г) оба органа продолжают осуществлять свою деятельность.

5. При формировании областной администрации: а) 1/5 руководящих постов администрации назначается Губернатором после консультации с Законодательным собранием области;б) назначается Губернатором самостоятельно; в) назначается Законодательным собранием области;г) назначается Губернатором по согласованию с Правительством области.

6. Органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов: а) составляют единую систему исполнительной власти РФ;б) действуют независимо друг от друга; в) составляют единую систему исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов;г) данный вопрос решается по-разному в различных субъектах.

7. Какой орган государственной власти принимает решение о переименовании субъекта РФ? а) Правительство;б) Государственная Дума; в) Совет Федерации; г) Президент.

8. Как должны регулироваться отношения автономных округов и краев, областей, в состав которых они входят? а) Законом края, области;б) Законом округа;в) Законом РФ;г) Договором края, области, округа.

9. Конституционно-правовые признаки субъектов РФ: а) собственные полномочия;б) система собственных органов государственной власти;в) общая с федерацией правовая система;г) общие для всех субъектов РФ наименования представительных органов государственной власти; д) наличие уставов как актов конституционного значения.

10. Субъектами РФ являются: а) республики;б) автономные округа;в) города краевого значения;г) федеральные округа;д) автономные края.

11. Автономные образования в составе Российской Федерации являются: а) равноправными с другими субъектами РФ;б) административно-политическими автономиями;в) не равноправными с другими субъектами РФ;г) культурно-национальными автономиями;д) традиционными автономиями.

12. Правовой статус субъектов РФ определяется: а) Конституцией РФ; б) Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами; в) Конституцией РФ, Федеративным договором, конституциями (уставами) субъектов РФ; г) конституциями (уставами) субъектов РФ; д) Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

13. Каким признаком не обладают субъекты РФ: а) суверенитетом; б) системой государственной власти; в) территорией; г) символикой; д) законодательством.

14. Кто утверждает изменения границ между субъектами РФ: а) Правительство РФ; б) Совет Федерации; в) Президент РФ; г) законодательные органы власти субъектов РФ; д) Государственная Дума..

15. Какой орган не входит в систему государственной власти субъектов РФ: а) законодательный (представительный); б) исполнительный; в) конституционный (уставный) суд; г) прокуратура; д) избирательная комиссия.

16. Каким правовым актом, кроме Конституции РФ, определяется статус автономного округа, находящегося, например, на территории Тюменской области: а) Конституцией автономного округа;б) Уставом автономного округа;в) Конституцией области;г) Уставом области;д) нет правильного ответа.

17. Возраст выдвижения кандидатуру на должность главы исполнительной власти субъекта РФ: а) с 18; б) с 21; в) 25; г) с 30; д) с 35?

18. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие выс­шему должностному лицу субъекта РФ в случае: а) его отказа учитывать мнение законодательного органа субъекта РФ при формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ; б) ненадлежащего исполнения им обязанностей; в) злоупотребления своими правами, если такие злоупотребления установлены судом; г) проведения высшим должностным лицом субъекта РФ неэффективной социальной и экономической политики.

19. Одна из республик в составе РФ приняла закон о системе органов государственной власти и местного самоуправления, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ вправе: а) отменить закон; б) приостановить его действие; в) обратиться в Верховный Суд РФ; г) обратиться в Конституционный Суд РФ

20. Губернатор Курской области издал два постановления, противоречащие Гражданскому кодексу РФ. Президент РФ: а) отменяет их; б) приостанавливает и предписывает привести их в соответствии с законами РФ; в) обращается в Верховный Суд РФ; г) в Конституционный Суд РФ; д) своим указом вносит изменения в постановления.

21. Губернатор Северного края издал постановление, не соответствующее законам РФ. Представитель Президента РФ в крае: а) приостанавливает постановление; б) отменяет его; в) обращается в суд общей юрисдикции; г) в Конституционный Суд РФ; д) информирует Президента РФ.

22. В чьем ведении находятся вопросы принятия и изменения Конституции РФ: а) Российской Федерации;б) субъектов РФ;в) совместном ведении РФ и ее субъектов;г) органов местного самоуправления;д) совместном ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

23. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется: а) Конституцией РФ, федеральным и иным договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ;б) Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;в) Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ;г) соглашениями между органами федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ;д) нет ответа.

24. Субъектами РФ являются: а) равноправными с другими субъектами Российской Федерации;б) административно-политическими автономиями;в) не равноправными с другими субъектами РФ;г) культурно-национальными автономиями;д) традиционными автономиями.

25. Основными принципами принятия в РФ нового субъекта являются: а) добровольность;б) соблюдение государственных интересов РФ;в) создание военно-политического блока;г) формирование более сильных вооруженных сил;д) укрепление государственных границ Российской Федерации.

26. Изменения нормы Конституции РФ о составе ее субъектов: а) вносятся в нее на основании конституционного закона;б) учитываются при переиздании теста Конституции РФ;в) вносятся в нее на основании решения Президента РФ;г) требуют подтверждения Конституционным Собранием;д)требуют подтверждения Конституционным Судом РФ.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. – 2001. — № 23. – Ст. 2277.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. – 1999. — № 42. – Ст. 5005.

3. Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешних экономических связей субъектов РФ» // СЗ РФ. -1999. — № 2. – Ст. 231.

4. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О на­ционально-культурной автономии» // СЗ РФ. — 1996. — № 25. – Ст. 2965.

5. Закон РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ // СПС Консультант Плюс

6. Указ Президента от 9 июня 2001 г. «О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ» // СЗ РФ. — 2001. — № 24. – Ст. 2421

7. Указ Президента от 25 июля 2003 г. «О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ» // СЗ РФ. – 2003. — № 30. – Ст. 3051

8. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СПС Консультант Плюс

9. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2004 г. «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов РФ о передаче ими друг другу части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» // СЗ РФ. – 2004. — № 10. – Ст. 870.

Судебная практика

1. Постановления Конституционного Суда РФ:

— от 25 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. — 2006. — № 3. – Ст. 396;

от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (п. «г») 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ // СЗ РФ. – 1999. — № 6. – Ст. 866 — от 17 июля 1997 г. «По делу о толковании положения ч. 4 ст. 66 Конституции РФ о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. – 1997. — № 29. – Ст. 3581.

от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ» // СЗ РФ. – 1995. — № 49. – Ст. 4868.

Литература

1. Авакьян С.А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития // Федерализм. – 1998. — № 3.

2. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. – М., 1999

3. Белкин А.А., Ливеровский А.А. Некоторые вопросы статуса субъектов РФ // Конституционное законодательство субъектов РФ / Отв. ред. С.А. Авакьян. — М., 1999.

4. Борисова М.М., Дудко И.Г. Конституционно-правовой статус субъекта РФ. – М., 2022.

5. Володин В.В. Субъект Российской Федерации. Проблемы власти, законотворчества и управления. – Санкт-Петербург. 1999.

6. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России. – М., 2003.

7. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения РФ и её субъектов // Государство и право. — 2004. — № 5.

8. Карпечкина М.Ю. Реализация принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией т её субъектами // Закон — 2007. — № 8.

9. Князев С.Д., Сонин В.В. Конституционно-правовой статус субъектов РФ: понятие, структура, юридическое оформление//Правоведение. — 2008. — № 4.

10. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации. — Красноярск, 1999.

11. Конституционное право субъектов РФ / Отв. В.А. Кряжков. — М., 2002.

12. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации — М., 1999.

13. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ. — Хабаровск,1998.

14. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в РФ: Специфика со­става конституционного деликта // Государство и право. — 2005. — № 8.

Тема 22.Административно-территориальное устройство субъектов РФ

1. Становление и современное состояние административно-территориального устройства субъектов РФ

2. Понятие и принципы административно-территориального устройства

3. Система административно-территориальных единиц

4. Правовой статус закрытых административно-территориальных образований

5. Административно-территориальные преобразования

Ключевые понятия: административно-территориальное устройство, административно-территориальная единица, административно-территориальные преобразования

Методические рекомендации по изучению темы

§

При подготовке вопроса следует иметь в виду, что административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства (унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты федерации.

Данное понятие отражает сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические, культурные особенности. Административно-территориальное устройство государства — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления[188]. По мнению С.А. Авакьяна, под административно-территориальным устройствомследует по­нимать деление территории государства, а в федеративном государст­ве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках ко­торых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления[189]. По мнению А.Н. Кокотова, административно-территориальное устройство как система административно-территориальных единиц выступает территориальной основой органов власти. Административно-территориальное деление следует отличать от муниципально-территориального деления[190].

В России административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов: 1) социально-экономический; 2) географический; демографический; 4) историко-национальный. Студентам рекомендуется раскрыть каждый из указанных принципов.

Вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению субъектов РФ и отражены в их конституциях (уставах), специальных законах, причем одни субъекты используют понятие «администра­тивно-территориальное устройство», другие — «территориальное деление».

3. Система административно-территориальных единиц

Прежде всего, необходимо изучить историю вопроса. Исторически в России была трехзвенная система административно-территориального деления (губерния, уезд, волость). В период с 1921 по 1929 г единицами стали область (край) – округ – район. К концу 1930 г. округ как единица был ликвидирован. После 1950 г. административно-территориальное деление России носит стабильный характер. Вадминистративно-территориальном устройстве следует различать административно-территориальные единицы и населенные пункты.

Населенный пунк­т часть застроенной для проживания населения террито­рии, получившая статус в установленном законом порядке, располагающая в своих границах соответствующие органы или служ­бы государственных и местных органов власти, а также предприятия, учреждения и организации. Населенный пункт может входить в состав административно-тер­риториальной единицы, муниципального образования, быть отдель­ной административно-территориальной единицей, иметь админист­ративно-территориальные единицы в своем составе, а также быть ад­министративным центром[191].

Административный центр населенный пункт, являющийся цен­тром административно-территориальной единицы (района, сельсове­та, волости).

Город — населенный пункт, получивший данный статус в уста­новленном законом субъекта РФ порядке. Как населенные пункты различают города областного, республиканского, краевого, окружного и районного значения.

Затем необходимо раскрыть специфику городских районов, городов районного значения, района (уезд), поселка (рабочие, курортные и дачные).

Самая многочисленная административно-территориальная единица сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, ayлы и др.). Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.). Сельсовет (сельский округ, волость) административно-территориальная единица с единым административным центром, созданным для управления частью территории района или города с территориальным районом, имеющего в составе сельские населенные пункты (села, деревни, поселки, хутора). Как правило, в территорию сельсовета входит несколько сельских населенных пунктов с окру­жающими их землями, используемыми для агропромышленного про­изводства.

Помимо указанных административно-территориальных единиц в России созданы и иные. Студентам нужно изучить специфику административно-территориального деления Москвы (административные округа, муниципальные районы, микрорайоны). Кроме того, субъекты РФ могут предусматривать территории со специ­альным статусом управления. Привести примеры.

4. Статус закрытых административно-территориальных образований

Изучение вопроса непосредственно связано с анализом Закона PФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[192].

Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО — административно-территориальная единица. Его территория и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. При установлении и (или) изменении его границ, при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов власти по вопросам, которые студенты должны изучить самостоятельно. Решения по этим вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено.

Федеральные законы, нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом. В основном ЗАТО расположены в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах. Студентам рекомендуется перечислить ЗАТО в указанных федеральных округах.

5. Административно-территориальные преобразования

При изучении темы важным является вопрос о порядке образования и преобразования административно-территориальных единиц.

Образование, упразднение, объединение, установление границ базовых административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, а первичных административно-территориальных единиц — органами государственной власти или органами местного самоуп­равления базовых административных единиц, в состав которых входят соответствующие первичные административно-территориальные единицы посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией. Порядок образования, изменения и упразднения администра­тивно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, иные вопросы административно-территориального устройства области регулируют­ся законодательством субъекта Федерации.

Административно-территориальный процесс это установленный органами государственной власти субъекта РФ порядок совер­шения административно-территориальных действий, имеющий ряд стадий: 1) возбуждение административно-территориального дела; 2) подготовка материалов; 3) подготовка проекта правового акта по делу; 4) рассмотрение и принятие правового акта; 5) оформление документов и исполнение реального административно-территориаль­ного преобразования[193].

Контрольные вопросы и задания

Дайте понятие «административно-территориального устройства субъектов РФ».

Перечислите принципы построения административно-территориальных единиц.

Дайте определение термину «административно-территориальная единица».

Как осуществляется правовое регулирование административно-территориальных единиц?

Что представляет собой городской округ и муниципальный район?

Что представляет собой городское и сельское поселение? Приведите примеры.

Все ли территориальные единицы являются муниципальными образованиями?

Что представляет собой внутригородская территория? Приведите примеры.

Назовите виды административно-территориальных единиц.

Что такое административный округ?

Раскройте содержание понятия ЗАТО.

В чем специфика органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования.

Чем характеризуются территории со специальным статусом?

Соотнесите понятия «административно-территориальные преобразования» и «административно-территориальный процесс».

Тесты и задачи

1. Продолжите предложение: Населенный пункт, являющийся центром административно-территориальной единицы – это _________________________

2. Какой термин можно применить к следующему понятию: «деление государства на типовые части для организации местного самоуправления и проведения в жизнь решений органов государственной власти»? а) политико-территориальная организация;б) ведомственно-территориальное деление;в) административно-территориальное устройство;г) государственное устройство.

3. Состояние населенных мест, при котором на них распространяется юрисдикция тех органов власти, в административном подчинении которых они находятся: а) административно-территориальное деление;б) политико-территориальная организация РФ;в) административно-территориальная подчиненность;г) ведомственное деление.

4. Административно-территориальное устройство РФ основывается на принципе: а) формирование благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности;б) обеспечение стабильности и устойчивости административных единиц;в) учет этнических особенностей при образовании административно-территориальных единиц;г) все вышеперечисленное.

5. Компактная часть территории субъекта РФ, которая ограничена пределами юрисдикции действующего на ней органа местной власти это: а) административно-территориальная единица;б) муниципальное образование;в) ЗАТО;г) субъект федерации.

6. Определите термин: Схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления – это _______________.

7. Вопрос о создании ЗАТО решается: а) парламентом по представлению Правительства;б) Президентом по представлению Правительства;в) Правительством;г) большинством голосов Государственной Думы РФ.

8. Административно-территориальные единицы, являющиеся центрами социально-политической, экономической, духовной жизни соответствующих территорий: а) сельсоветы;б) ПГТ;в) города; г) административные единицы.

9. Решения об установлении или изменении административно-территориальных границ принимают: а) органы государственной власти субъектов РФ с учетом мнения населения;б) органы местного самоуправления по ходатайству населения;в) специальные органы, создаваемые в аппарате государственной власти;г) Президентом РФ.

10. Продолжите: Территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан – это ___________________.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. – 2003. — № 40. — Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// СЗ РФ. – 1999. — № 42. — Ст. 5005.

3. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. «О наименовании гео­графических объектов» // СПС Консультант Плюс.

4. Закон РФ «О закрытом административно-тер­риториальном образовании» // ВСНД и ВС РФ. – 1992. — № 33. — Ст. 1915; СЗ РФ. – 1996. — № 49. — Ст. 3295.

7. Конституция Республики Коми // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1997.

8. Устав Саратовской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения … — М., 1995 – 1997.

9. Устав Иркутской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения…. — М., 1995 – 1997.

10. Устав Москвы // Уставы краев, областей, городов федерального значения. — М., 1995 – 1997.

11. Устав города курорта Сочи

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О закрытом административно-тер­риториальном образовании» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2004. — № 1.

Литература

1. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. — М., 1999

2. Ванеев О.Н. Административно-территориальное устройство субъектов РФ // Современное российское общество: осмысление прошлого, поиск достойного будущего: Материалы научно-практической конф. — Красноярск, 1995.

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. — М., 1999.

4. Гладкий Ю.И., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. — СПб, 1998.

5. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. — Омск, 2001.

6. Конституционное право субъектов РФ / Отв. ред. В.А. Кряжков. — М., 2002.

7. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советского государства. — М., 1969.

8. Миронов О.О. Административно-территориальные единицы — субъекты советского конституционного права // Проблемы конституционного права. -Саратов, 1969.

9. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. — М., 1995.

10. Саломаткин А.С. Конституция РФ и правовое регулирование административно-территориального устройства России // Право и жизнь. — 1994. — № 5.

11. Саломаткнн А.С. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы): Автореф. дис… д-ра юрид. наук. — М., 1996.

12. Фальков В.Н. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III научно-практической конференции, Омск, 18-19 ноября 2004 г. — Омск: Изд-во ОмГУ, 2004.

§

При подготовкевопрос следует охарактеризовать территорию края, возможность изменения границ, рассмотреть особенности административно-территориального деления края.

Краснодарский край является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края. На территории Краснодарского края могут быть созданы особые экономические зоны в порядке, установленном законодательством РФ. Территория края обладает внутренней целостностью и делится на административно-территориальные единицы[194]. Образование новых, объединение, упразднение, преобразование или разделение существующих административно-территориальных единиц находится в компетенции Законодательного Собрания Краснодарского края и осуществляется с учетом мнения населения, проживающего на соответствующих территориях.

Изменение границ края осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом на основе референдума края при условии одобрения и оформления этих изменений договором с сопредельными субъектами РФ.

Учет административно-территориальных единиц производится высшим исполнительным органом государственной власти края путем ведения реестра административно-территориальных единиц Краснодарского края.

Местное самоуправление в крае осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах с учетом исторических и иных местных традиций. Студентам рекомендуется провести анализ Закона от 2 июля 2009 г. «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» // СПС Консультант Плюс

Символика Краснодарского края

Изучение вопросаосновано на анализе закон Краснодарского края «О символах Краснодарского края» от 5 мая 1995 г.[195], в котором установлено описание и порядок использования символики (герба, флага, гимна) края.

Флаг Краснодарского края поднимается на зданиях, где проводятся заседания Законодательного собрания края; на зданиях – резиденциях главы администрации Краснодарского края; на зданиях органов исполнительной власти, других органов государственной власти, местного самоуправления, на зданиях представительств Краснодарского края в России (постоянно), а также на зданиях негосударственных организаций, общественных объединений, на жилых домах (в дни праздников и памятных событий).

Гимн края (произведение на стихи полкового священника К. Образцова, положенное на народную музыку «Ты, Кубань, ты, наша, Родина») исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края.

Далее студентам рекомендуется самостоятельно найти информацию о гербе Краснодарского края. спросить

Согласно названному закону, а также Уставу Краснодарского края административным центром края является город Краснодар.

Контрольные вопросы и задания

1. Разграничьте понятия «конституционно-правовой статус РФ» и «конституционно-правовой статус субъектов РФ».

2. Что является нормативно-правовой основой конституционно-правового статуса Краснодарского края?

3. Какие основные черты характеризуют конституционно-правовой статус Краснодарского края?

4. По какому признаку образован субъект РФ – Краснодарский край?

5. В чем отличие конституционно-правового статуса Краснодарского края от конституционно-правовой статуса автономной республики?

6. Назовите символы Краснодарского края.

7. Как разграничены предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Краснодарского края?

8. Назовите вопросы совместного ведения РФ и Краснодарского края.

Каково административно-территориальное деление в Краснодарском крае?

9. Назовите органы законодательной, исполнительной и судебной власти в Краснодарском крае.

Тесты и задачи

1. Краснодарский край образован в связи с выделением из состава Азово-Черноморского края в: а) 13 сентября 1937 г.; б) 10 августа 1938 г.; в) 14 августа 1946 г.; г) 3 марта 1947 г.

2. Принятие Устава (Основного закона) Краснодарского края Краснодарским краевым Советом народных депутатов состоялось: а) 10 ноября 1993 г.; б) 20 декабря 1993 г.; в) 10 января 1994 г.; г) 12 февраля 1994 г.

3. Сколько депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края: а) 50; б) 60; в) 70; г) 80; д) 100.

4. По какой избирательной системе проходят выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края: а) по мажоритарной; б) по пропорциональной; в) по смешанной.

5. Наименование должности высшего должностного лица Краснодарского края: а) Президент;б) Глава;в) Мэр;г) Губернатор.

6. Высшее должностное лицо Краснодарского края: а) назначается Президентом РФ; б) избирается Законодательным Собранием края; в) назначается Председателем Правительства; г) избирается населением края.

7. Возрастной ценз кандидата на пост высшего должностного лица Краснодарского края составляет: а) 25 лет; б) 30 лет; в) 35 лет; г) 40 лет.

8. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Краснодарским краем и федеральным центром был подписан в: а) январе 1996 г.; б) феврале 1996 г.; в) марте 1997 г.; г) апреле 1997 г.

9. Срок полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края составляет: а) 2 года; б) 3 года; в) 4 года; г) 5 лет.

10. Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края: а) Правительство края; б) Краевой совет; в) Администрация края; г) Государственный совет.

11. Автор гимна Краснодарского края: а) К. Образцов;б) А. Петров;в) С. Михалков;г) Б. Александров.

12. Краснодарский край как субъект РФ…. а) имеет право в соответствии с Конституцией РФ принимать только подзаконные акты; б) имеет право в соответствии с Конституцией принимать Законы и осуществлять собственное правовое регулирование; в) не имеет права осуществлять собственное правовое регулирование; г) имеет только право законодательной инициативы в отношении нормативных правовых актов РФ; д) имеет право принимать акты только по тем вопросам, на которые это прямо указано в Конституции РФ.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. – 2003. — № 40. — Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// СЗ РФ. – 1999. — № 42. — Ст. 5005.

3. Устав (Основной закон) Краснодарского края // СПС Консультант Плюс

4. Закон Краснодарского края от 5 мая 1995 г. «О символах Краснодарского края» //СПС Консультант Плюс

5. Закон Краснодарского края от 2 июля 2009 г. «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» // СПС Консультант Плюс

6. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. «437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» // СПС Консультант Плюс

7. Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» // СПС Консультант Плюс

8. Закон Краснодарского края от 1 ноября 2001 г. «О местном самоуправлении в Краснодарском крае // СПС Консультант Плюс

9. Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края от 19 августа 2005 г. № 750 // СПС Консультант Плюс

Литература

1. Бондарь В.В. Войсковой город Екатеринодар 1793-1867 гг. Историко-культурная специфика и функциональная роль в системе городских поселений Российской империи. — Краснодар, 2000.

2. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. — М., 1999.

3. Елисеев Б.П. Институт губернатора в России: Традиции и современные реальности. М., 1997.

4. История Кубани: XX век.: Очерки. — Краснодар, 1998.

5. Конституционное право субъектов РФ / Отв. В.А. Кряжков. — М., 2002

6. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации — М., 1999

8. Остапенко П.И., Щетнев Е.В. Законодательство Кубанского края: (Опыт историко-правового исследования). — Краснодар, 2000.

10. Черепанов В.К. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами. — М., 2003

11. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами. – Санкт-Петербург, 2004

Рекомендуемые темы курсовых и дипломных работ

1. Система источников конституционного права России

2. Закон как источник российского конституционного права

3. Современные проблемы конституционного развития России

4. Конституция РФ: проблемы пересмотра и внесения поправок

5. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации.

6. Конституционно-правовой статус Общественной палаты

7. Основы конституционного строя Российской Федерации

Читайте также:  Мой Профессиональный Выбор Творческий Проект 8 Класс Технология - Последние новости России и Мира сегодня

8. Конституционно-правовые основы собственности и экономической деятельности в Российской Федерации

9. Народовластие в России: сущность и проблемы совершенствования

10. Конституционно-правовой статус политических партий в России

11. Конституционно-правовой статус общественных объединений

12. Правовое регулирование российского гражданства

13. Конституционное положение личности в России

14. Конституционные обязанности человека и гражданина в России

15. Особенности правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

16. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России

17. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России

18. Правовое положение национальных меньшинств в России

19. Проблемы реализации права граждан на объединение

20. Конституционно-правовой режим гласности

21. Реализация права граждан на публичные мероприятия

22. Правовое регулирование свободы совести, вероисповедания в РФ

23. Конституционные ограничения прав и свобод граждан в России и за рубежом

24. Историческое развитие и совершенствование конституционных институтов представительной и непосредственной демократии в РФ

25. Референдум: теория и практика в России и ее субъектах.

26. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц

27. Представительная демократия в системе народовластия

28. Проблемы современного российского федерализма

29. Статус субъектов РФ и проблемы реализации их равноправия.

30. Особенности правового статуса сложносоставных субъектов РФ

31. Особенности конституционно-правового статуса субъекта РФ

32. Административно-территориальное устройство субъектов РФ

33. Проблемы национально-территориальной автономии в России

34. Национально-культурная автономия в России

35. Особенности избирательного процесса в РФ и ее субъектах

36. Значение принципа разделения властей в организации и деятельности государственных органов в РФ

37. Оорганизация государственной власти в Краснодарском крае

38. Правотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации

39. Совершенствование организационно-правовых форм деятельности Федерального Собрания

40. Особенности конституционно-правового статуса Президента РФ

41. Правовое регулирование прекращения полномочий Президента РФ

42. Избирательные системы в России и зарубежных странах

43. Избирательные комиссии в России: виды и назначение

44. Институт предвыборной агитации

45. Финансирование выборов в Российской Федерации

46. Выборы депутатов Государственной Думы

47. Выборы Президента Российской Федерации

48. Особенности выборов в субъектах Российской Федерации

49. Избирательные споры и порядок их разрешения

50. Система органов государственной власти в Российской Федерации

51. Проблемы совершенствования организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ

52. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России. Конституционные основы правового статуса Правительства РФ

53. Законодательный процесс в Российской Федерации

54. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации

55. Особенности правового статуса российского парламентария.

56. Парламентский контроль в России

57. Общая характеристика органов государственной власти субъектов РФ

58. Проблемы организации законодательной власти субъектов РФ

59. Проблемы организации исполнительной власти субъектов РФ

60. Система федеральных органов исполнительной власти в России

61. Организация деятельности Президента Российской Федерации

62. Институт полномочного представителя Президента РФ в системе органов государственной власти

63. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

64. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных судов общей юрисдикции

65. Значение актов Конституционного Суда РФ в становлении и развитии российской государственности

66. Институт конституционного контроля в России и в зарубежных странах

67. Особенности конституционного судопроизводства в России

68. Правовое регулирование деятельности судов субъектов РФ.

69. Особенности правового статуса судей в Российской Федерации.

70. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных арбитражных судов

71. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности

72. Правовой статус судьи Конституционного суда РФ

73. Проблемы эффективности прокурорского надзора

74. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

75. Органы и должностные лица местного самоуправления

Тематика контрольных работ

и методические рекомендации по их выполнению

Вариант 1.

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права.

2. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, система.

3. Правовое регулирование референдума в России.

4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации: понятие, структура, принципы.

Задача: Губернатор одного из субъектов РФ принял постановление, противоречащее Конституции РФ и федеральным законам. Какие действия может предпринять Президент РФ? Может ли он, будучи гарантом Конституции России, отменить постановление губернатора?

Вариант 2.

1. Место и роль конституционного права в системе российского права.

2. Российская Федерация — суверенное государство: понятие, гарантии.

3. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР».

4. Российское гражданство: понятие, принципы.

Задача: Федеральное Собрание приняло федеральный конституционный закон и направило его Президенту РФ для подписания и обоснования. Однако глава государства отказался подписывать закон, не мотивировав при этом свое решение. Дайте правовую оценку действиям Президента РФ и сформулируйте конкретные предложения по выходу из данной ситуации.

Вариант 3.

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация.

2. Конституционно-правовая ответственность: понятие, субъекты, основания, санкции.

3. Россия — демократическое государство с республиканской формой правления.

4. Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

Задача: Жители одной из республик предложили вынести на республиканский референдум вопрос о выходе из состава Российской Федерации и образовании самостоятельного государства. При этом они ссылались на ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, гарантирующей право народов на самоопределение. Дайте правовую оценку указанной инициативе.

Вариант 4.

1. Система конституционного права России.

2. Правовая охрана и толкование Конституции Российской Федерации.

3. Российская Федерация — правовое государство: понятие, признаки.

4. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

Задача: Студенты одного из вузов г. М. решили создать инициативную группу по вынесению н6а референдум Российской Федерации вопроса об исключении из состава РФ одного субъекта РФ по «вине» которого постоянно возникает напряженность в общественной и государственной жизни страны. Возможно ли вынесение на референдум такого вопроса?

Вариант 5.

1. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.

2. Особый порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Внесение изменений в статью 65 Конституции.

3. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации.

4. Гражданство детей и недееспособных лиц.

Задача: В Конституции РФ говорится об осуществлении государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). К какой ветви власти относятся Президент РФ, прокуратура, Центральный банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, ЦИК РФ?

Вариант 6.

1. Система источников российского конституционного права.

2. История конституционного развития России.

3. Конституционная характеристика России как социального государства.

4. Система, полномочия государственных органов, ведающих делами гражданства. Делопроизводство по вопросам гражданства.

Задача: Несколько известных предпринимателей обратились с письмом к Президенту РФ, в котором просили его назначить всероссийский референдум по вопросам об изменении системы федеральных налогов и сборов, поскольку действующие налоги и сборы, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений. Вправе ли глава государства пойти навстречу предпринимателям и назначить указанный референдум?

Вариант 7.

1. Конституционное право как наука: предмет, методы, источники, система.

2. Конституционный строй РФ: понятие, основные характеристики.

3. Российская Федерация — светское государство: понятие, характеристика.

4. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

Задача: В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что предусматриваемое п. «б» ст. 84, ч.1 ст. 109, ст. 111, 117 Конституции РФ право Президента РФ распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Конституции РФ. В жалобе содержалось требование устранить из Конституции те ее предписания, которые противоречат принципу разделения властей. Оцените изложенную в жалобе позицию. Какое решение, на ваш взгляд, по данной жалобе должен принять Конституционный Суд?

Вариант 8.

1. Становление и тенденции развития конституционного права как отрасли науки на современном этапе.

2. Формы осуществления народовластия в России.

3. Статус общественных объединений.

4. Современная модель федеративного устройства России.

Задача: В Государственную Думу внесен проект закона РФ о поправке к Конституции, который содержит одновременно изменения и дополнения в разные статьи глав 3-8 Конституции (в части полномочий Президента РФ, Государственной Думы, местного самоуправления и т.д.). Дума отказала рассматривать законопроект по тому основанию, что Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» в п. 2 ст. 2 закреплено: «Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного теста». Как вы предлагаете толковать понятие «взаимосвязанные изменения»?

Вариант 9.

1. Основы учения о конституции. Классификация конституций.

2. Референдум: теория и практика в России.

3. Конституционно-правовой статус политических партий.

4. Государственные символы и столица.

Задача: Является ли Россия правопреемницей Российской империи, СССР и РСФСР? Какими правовыми актами урегулирован данный вопрос?

Вариант 10.

1. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства, система.

2. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина.

3. Институт Уполномоченного по правам человека в России.

4. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономных округов в составе РФ.

Задача: Государственная Дума и Совет Федерации одобрили Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Совет Федерации направил принятый закон в законодательные органы субъектов РФ, напоминая, что они должны рассмотреть закон в срок не позднее 1 года со дня принятия Советом Федерации. Требуемое большинство (в 2/3 субъектов РФ) рассмотрели и одобрили закон в более сжатые сроки. Должен ли Совет Федерации ждать, пока закон рассмотрят остальные субъекты до истечения годичного срока, либо наличие требуемого большинства одобривших субъектов РФ позволят раньше подвести итоги? Как поступить Совету Федерации в случае, если все без исключения субъекты РФ рассмотрели и одобрили закон о поправке ранее годичного срока (вариант: рассмотрели все, но одобрили требуемые 2/3 субъектов)?

Методические рекомендации по выполнениюконтрольных работ

1. Общие положения

Учебный план по направлению подготовки 030900.62 «юриспруденция» предусматривает выполнение студентами заочной формы обучения контрольных работ по изучаемым дисциплинам, в том числе и по дисциплине «Конституционное право».

Выполнение контрольной работы помогает выработать навыки логического анализа монографий, учебной литературы, развивает умения правильно формулировать и раскрывать теоретические положения, способствуют овладению юридической терминологией.

Контрольная работа: во-первых, является важным этапом в изучении теории и приобретении навыков самостоятельной творческой работы студента-заочника; во-вторых, позволяет судить о степени усвоения теоретического курса и возможности применения и обобщения полученных знаний по вопросам контрольной работы; в-третьих, является научным исследованием студента и может стать частью курсовой (дипломной) работы, может быть рекомендована в качестве доклада на научно-практическую конференцию; в-четвертых, способствует повышению уровня профессиональной подготовки студента.

Цели контрольной работы: овладение студентами заочной формы обучения навыками поиска, подбора и систематизации необходимой литературы и нормативного материала; овладение навыками самостоятельного изучения теоретических и законодательных источников; умение делать обобщения и обоснованные выводы; изложение содержания вопросов с использованием научной (юридической) терминологии; расширение, систематизация и закрепление полученных теоретических знаний; овладение элементами научно-исследовательской работы.

Контрольная работа как одна из форм контроля знаний студентов-заочников, позволяет проверить, насколько успешна и эффективна организация их самостоятельной работы по дисциплине Конституционное право».

Контрольная работа представляет собой спланированный процесс, включающий в себя: выбор варианта; сбор научной информации и изучение специальной литературы; изучение и изложение содержания вопросов; обработка материала в целом; оформление работы; представление ее на кафедру для регистрации; защита контрольной работы.

2. Требования к выполнению контрольной работы

Контрольные работы выполняются по предложенным вариантам, выбираемым студентом по последней цифре зачетной книжки. Содержание контрольной работы должно соответствовать выбранному варианту.

Контрольная работа имеет следующую структуру:

— титульный лист (Приложение 1);

— содержание (вопросы) контрольной работы (Приложение 2);

— основной текст включает в себя ответы на указанные в вариантах теоретические вопросы и выполнение практической части задания (составление таблиц, схем, решение задач и др.). .

— библиографический список (Приложение 3).

Подборка и анализ информационных материалов является однимизнаиболее трудоемких этапов работы студента и служит началом постоянного совершенствования его профессиональной деятельности как юриста.

В ходе сбора материалов для написания контрольной работы особенно важно ознакомиться с необходимыми нормативными документами, разнообразной учебной и научной литературой, а также различными направлениями научных школ, что дает возможность студенту определить свои взгляды и собственное видение проблем по вопросам работы.

При ознакомлении с учебной и научной литературой, правовыми документами важно сравнить их содержание с уже известными для студента источниками, выявить взаимосвязь с рассматриваемыми проблемами и подчиненность одних материалов другим.

При выполнении контрольной работы рекомендуется использовать помимо учебной и монографической литературы статьи из журналов «Административное право и процесс», «Конституционное и муниципальное право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Закон и право», «Черные дыра российского законодательства», «Юридический мир», «Юристъ», «Вестник МГУ», «Общественные науки и современность» и ряда других периодических изданий.

Список использованной литературы должен быть полным и включать учебники, учебные пособия, специальную монографическую литературу, а также материалы периодической печати (журнальные и газетные статьи). Кроме того, при написании контрольной работы студенты могут воспользоваться ресурсами сети Интернет.

Контрольная работа должна быть написана научным стилем с соблюдением следующих требований: 1) материал должен быть изложен четко, последовательно и конкретно; 2) ответ на вопрос следует начинать с нового листа (страницы); 3) при использовании цитат необходимо точно воспроизводить цитируемые тексты и обязательно делать ссылку на них в соответствии с установленными правилами; 4) сокращение слов в тексте не допускается; 5) употребление аббревиатуры.

3. Правила оформления контрольной работы

Ориентировочный объем выполненной контрольной работы не должен превышать 15 страниц компьютерного текста, написанного 14 размером шрифта через 1,5 интервала. Поля: слева – 30 мм.; справа – 10 мм.; сверху и снизу – 20 мм.

В рекомендуемый объем работы входит титульный лист, содержание (вопросы), библиографический список.

На титульном листе указывается ведомственная принадлежность, название вуза, факультета, кафедры, дисциплины, вариант, фамилия и инициалы студента, номер группы, а также должность, ученая степень, звание, фамилия и инициалы преподавателя, а также место и год выполнения контрольной работы (Приложение 1).

Титульный лист включается в общую нумерацию страниц работы, но номер страницы на нем не проставляется.

Перечень литературы, необходимой для написания контрольной работы, содержится в конце работы. В списке использованных нормативных актов и литературы источники указываются в определенной последовательности: нормативные акты (по юридической силе), учебники и учебные пособия (по алфавиту); монографии и статьи (по алфавиту), ресурсы сети Интернет.

Цитирование литературных и иных источников допускается с обязательной ссылкой на автора, полное название произведения (законодательного или иного акта), год его издания, страницу. Ссылки делаются постранично.

В контрольной работе используется сплошная нумерация страниц. Номер страницы указывается в правом нижнем углу без точки.

4. Порядок сдачи и проверки контрольной работы

Выполненная контрольная работа сдается на кафедру конституционного и административного права. Срок сдачи — не позднее, чем за месяц до начала экзаменационной сессии. Поступившая контрольная работа регистрируется в журнале кафедры. После регистрации передается преподавателю для проверки (рецензирования). Контрольные работы проверяются в течение семи дней с момента их регистрации. Работы, поступившие менее чем за 10 дней до начала экзаменационной сессии, принимаются, их поступление регистрируется в журнале, но преподавателям для рецензирования передаются после окончания сессии. Во время сессии контрольные работы на проверку не принимаются.

Рецензия на контрольную работу пишется преподавателем на специальном бланке, в котором проставляется оценка работы. Работа оценивается преподавателем с учетом качества ее выполнения с помощью критериев «зачтено», «не зачтено. При отсутствии у студента выполненной контрольной работы или получении при ее проверке «не зачтено», студент не допускается к сдаче экзамена (зачета) по соответствующей учебной дисциплине. Для них устанавливается новый срок ее сдачи и проверки.

Работа, отправленная на доработку, может быть принята к повторному рецензированию в случае ее представления за 10 дней до начала сессии.

Приложение 1

Образец оформления титульного листа

Контрольной работы

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сочинский государственный университет»

юридический факультет

кафедра конституционного и административного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

Вариант 6.

Выполнил(а):

студент(ка)___________курса

___________формы обучения

группы___________________

__________________________

(фамилия, инициалы)

Проверил (а):

__________________________

(должность, ученая степень)

__________________________

(фамилия, инициалы)

Сочи, 2022

Приложение 2

Образец оформления содержания (оглавления)

Контрольной работы

Содержание

.

Вариант 1.

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права….

2. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, система………

5. Правовое регулирование референдума в России…………………………..

6. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации: понятие, структура, принципы……………………………………………………….

Задача: Губернатор одного из субъектов РФ принял постановление, противоречащее Конституции РФ и федеральным законам. Какие действия может предпринять Президент РФ? Может ли он, будучи гарантом Конституции России, отменить постановление губернатора?

Приложение 3

Образец оформления библиографического списка

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с измен.) // СПС «Консультант плюс».

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов РФ» (с измен.) // СЗ РФ. 1999. — № 7. — Ст. 608.

Литература

1.

Ресурсы сети Интернет

Тематика рефератов (докладов)

и методические рекомендации по их выполнению

Тема 1. Конституционное право в системе российского права

1. Место и роль конституционного права в национальной системе права

2. Структура конституционно-правовых норм

3. Конституционное и государственное право: спор о терминах

4. Перспективы развития конституционного права России

5. Конституционно-правовая политика современной России

Тема 2. Конституционное право России как наука и учебная дисциплина

1. Становление и развитие науки российского конститу­ционного права 2. Понятия и категории: их функции и место в системе конституционно-правового познания

3. Концепции, доктрины и гипотезы в науке конституционного права.

4. Система конституционно-правовой науки: история и современность

5. Наука конституционного права: теоретические проблемы

§

Абсентеизм – неучастие (уклонение) избирателей в выборах в органы.

Абсолютизм — форма правления, при которой монарху принадлежит неог­раниченная верховная власть.

Автономия — право на независимость, самоуправление, самостоятельность государственных образований в отношениях, связанных с организацией и обес­печением их существования и деятельности.

Административно-территориальное устройство — деление территории государства на определенные части (административно-территориальные еди­ницы), в соответствии с которыми строится система местных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления

Ассиметричная федерация — федерация, субъекты которой в значитель­ной степени различаются по их конституционно-правовому статусу и реально­му положению в системе федеративных отношений, а равно, возможно, по та­ким характеристикам, как территория, количество населения, уровень социаль­но-экономического развития.

Бикамерализм — двухпалатная структура парламента.

Бипатрид — лицо, имеющее два и более гражданства.

Вето — право определенного органа государственной власти (главы госу­дарства) наложить запрет на принятый парламентом законопроект, реализуе­мый в соответствующем акте: 1) абсолютное — без права вторичного принятия этого закона парламентским голосованием; 2) относительное (отлагательное) — санкционирование приостановления вступления в силу закона, т.к. парламенту предоставляется право вторично принять этот закон новым голосованием.

Выборщик — термин применяется при косвенных выборах — лицо, выбранное избирателями для представления их интересов на грядущих выборах.

Выборы — форма реализации избирательных прав путем участия в избира­тельной кампании.

Государственный режим — порядок функционирования высших государ­ственных органов и их взаимодействия между собой.

Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основ­ных прав и свобод человека.

Двугражданство — политико-правовая принадлежность лица к двум суве­ренным государствам, каждое из которых признает данное лицо своим гражда­нином.

Делегированное законодательство — изданные правительством по упол­номочию парламента нормативные акты, фактически обладающие силой зако­на, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий.

Демократия — одна из основных форм правления, политической и соци­альной организации общества, государства и власти, основанная на признании народа в качестве источника власти и возможности управления делами общест­ва и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления граждан.

Договорная федерация — такая форма территориального устройства, кото­рая образуется в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающихся в связи с этим в субъек­ты федерации.

Зависимые территории ~ территории, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территориям в роли метрополий, т.е. колониальной державы.

Законодательная инициатива — право специально уполномоченных ор­ганов, организаций и лиц возбуждать перед субъектом законодательной дея­тельности вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парла­ментом.

Законодательная власть — в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга ветвей власти в государстве, кото­рая осуществляет исключительное право издавать нормативные акты (законы), обла­дающие высшей юридической силой.

Законодательный процесс — регламентированный порядок осуществления совокупности действий, составляющих законода­тельную деятельность парламента.

Заморская территория — форма зависимости территории от государства-метрополии, которая создается законом, законодательный режим и админист­ративная организация зависит от особого конституционного положения терри­тории.

Избирательная квота — при пропорциональной избирательной системе минимально необходимое количество голосов для избрания одного депутата в данном избирательном округе.

Избирательная система — установленный национальным законодательст­вом порядок организации и проведения выборов в представительные органы, определение итогов голосования и результатов выборов

Избирательное право — в субъективном смысле: право граждан избирать в органы государственной и местной власти (актив­ное избирательное право); быть избранными в эти органы (пассивное избирательное право).

Избирательный округ — в государствах, где используется территориаль­ный принцип организации выборов, избирательная территориальная единица, образуемая в порядке, определенным национальным законодательством, для проведения выборов в представительные органы.

Имам — согласно шиитской концепции — полубожественный правитель, стоящий над государством и обществом.

Иммунитет — предусмотренная национальным законодательством или вытекающая из норм и принципов конституционного и международного права особенность статуса субъекта права, заключающаяся либо в ограничении при­менения к нему некоторых общих норм национального законодательства, либо в праве субъекта конституционного права быть свободным от власти другого аналогичного субъекта.

Импичмент — процедура ответственности высших должностных лиц го­сударства (президента, судей и т.п.).

Интерпелляция — в государствах с парламентарной формой правления особый вид запроса депутатов парламента правительству или отдельному его члену по определенному вопросу или относительно политической линии пра­вительства в целом.

Индемнитет — 1) в ряде стран свобода выступления и голосования в пар­ламенте, в силу которой не допускается привлечение депутата к ответственно­сти за его парламентскую деятельность; 2) предусмотренное национальным за­конодательством вознаграждение депутатов за их деятельность в парламенте, включающее заработную плату, компенсацию за оплату проезда, пользование услугами связи и т.п.

Кандидат — претендент на занятие должности, замещаемой в порядке вы­боров или назначения, зарегистрированный в этом качестве в установленном порядке.

Кантон — территориальное устройство государства — единица федератив­ного устройства в некоторых странах (напр., Швейцарии) либо низовая адми­нистративно-территориальная единица (напр., в Бельгии, Франции и др.).

Кастильская система престолонаследия — наследование престола пред­почтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру.

Квалифицированное большинство — при голосовании официально уста­новленное большинство голосов, необходимое для принятия решения по во­просу, поставленному на голосование, превышающее простое большинство.

Кворум — установленное законом, уставом организации или регламентом минимальное количество участников собрания, заседания какого-либо органа, необходимое для признания соответствующего собрания или заседания право­мочным принимать решения.

Клерикальное государство — государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обяза­тельном порядке включает изучение церковных догматов.

Конкурирующая компетенция — совместная компетенция федерации и ее субъектов распределяется таким образом, что органы субъектов федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие ре­шения не приняты федеральными органами, но в любом случае акты субъектов федерации в совместной сфере не могут противоречить актам федеральным.

Конституанта — во Франции и некоторых др. государствах учредитель­ное собрание, созываемое с целью разработки конституции.

Конституционное право (как отрасль права) — совокупность правовых норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека и граж­данина, а также основы организации общества и государства.

Конституционная федерация — федерация, создаваемая в результате воз­растания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и при­обретения ими государство подобных черт.

Конституционный контроль — контроль за соответствием законов поло­жениям конституции, осуществляемый конституционными судами или специа­лизированно уполномоченными на то конституцией органами государства.

Конституционный надзор — такая система отношений между органами публичной власти, при которой надзорный орган может лишь обратить внима­ние поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостано­вить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзор­ный орган.

Конституционный строй — в конституционном праве форма организации государства, включающая систему базовых политических, экономических и со­циальных отношений, закрепленных в конституции, охраняемые конституцией и другими нормативными правовыми актами и выступающих в качестве основ конституционного строя.

Конституционный суд — в ряде государств, специализированный орган судебной системы, главной функцией которого является осуществление пред­варительного и (или) последующего конституционного контроля, надзора.

Конституционный трибунал — орган конституционного контроля (над­зора) в Польше, Испании.

Конституция — основной закон государства, нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и общества.

Контрасигнатура — в некоторых странах подпись министра на акте, исхо­дящем от главы государства, означающая, что министр принимает на себя юри­дическую и политическую ответственность.

Конфедерация — форма государственного устройства, при которой госу­дарства, образующие конфедерацию, сохраняют независимость (суверенитет) и объединяются для достижения определенной цели и имеют общие органы для координации своих действий в этих сферах, в то же время государства-участники сохраняют свои органы государственной власти.

Корпоративное государство — форма тоталитарного или авторитарного режимов, разновидность фашистского государства, создающего систему корпо­раций, выполняющих определенные социальные функции.

Магистратура — в ряде стран судьи, прокуроры и следователи объединя­ются в судейский корпус (иное название — магистратура).

Метрополия — государство, владеющее колониями.

Министериализм (иначе — система кабинета)- государственный режим, при котором юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, через эту партийную фракцию полностью контро­лирует работу парламента.

Монархия — форма правления, при которой в отличие от олигархии и де­мократии верховная государственная власть сосредоточена в руках единолич­ного главы государства — монарха и передается по наследству.

Монократическая республика — при наличии основных атрибутов рес­публики — парламент, независимость судей — власть президента носит неограниченный характер.

Народная конституция — конституция, источником которой является из­бирательный корпус, выбирающий парламент или учредительное собрание ли­бо который непосредственно одобряет конституцию на референдуме.

Народный суверенитет — как принцип конституционного права зарубеж­ных стран означает полновластие народа, т.е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управле­нии делами общества и государства.

Натурализация — прием в гражданство иностранца по его заявлению

Обычай — прочно установившееся в определенной сфере социальной жиз­ни правило, регулирующее поведение участников соответствующих общест­венных отношений.

Обязательный вотум — юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании.

Октроирование конституции — дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха).

Омбудсман — парламентский уполномоченный по гражданским делам.

Оптация — добровольный выбор гражданства, обычно предоставляется населению территории, изменяющей государственную принадлежность.

Основы конституционного строя — совокупность общественных отно­шений, составляющих сущность устройства общества и государства.

Плебисцит — референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер

Поименное голосование — голосование, при котором официально регист­рируется, как именно голосовал тот или иной депутат представительного орга­на или член иного коллегиального органа в процессе принятия решения.

Политико-административное деление — деление унитарного государства на единицы, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства текущей власти.

Политико-территориальное устройство — представляет собой виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между со­бой.

Политическая власть — власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения на­сильственных принудительных средств.

Политический режим — система приемов, методов, форм, способов осу­ществления политической (включая государственную) власть в обществе. Ви­ды: 1) демократический — характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых инсти­тутов, позволяющих ему оказывать влияние на государственное управление обществом; 2) либеральный — отличается высокой степенью политической сво­боды, однако вследствие культурной отсталости большинства общества реаль­но пользоваться демократическими политическими институтами могут сравни­тельно немногие; 3) авторитарный полное или почти полное отсутствие и, деле демократических политических отношений; 4) тоталитарный — система средств и способов осуществления государственной власти, при котором уста­навливаются ограничения в политической, личной жизни граждан; любые пар­тии, кроме правящей, возглавляемые вождем, лидером организации и государ­ства, как правило, запрещены.

Политическое убежище— предоставляемое государством право въезда и пребывания на своей территории иностранным гражданам и лицам без граж­данства, обратившимся с соответствующей просьбой к данному государству (право убежища).

Полицейское государство- государственно-правовой режим, основу кото­рого составляет тоталитарный государственный контроль, при осуществлении которого нарушаются права граждан государства.

Полукантон – субъект швейцарской федерации, имеющий те же права и тот же статус что и кантоны. Главное отличие полукантона от кантона в том, что его голос на федеральном уровне «весит» в два раза меньше, т.к. полукантон – это кантон, разделившийся на две части: голос кантона на референдуме считается как ½ голоса кантона, полукантоны избирают в верхнюю палату парламента 1 представителя ( а не двух).

Право сецессии — право выхода субъекта из федерации.

Правовое государство— тип государства, основанного на конституцион­ном режиме, развитой и непротиворечивой правовой системе и эффективной судебной власти, реальном разделении властей с их эффективным взаимодейст­вием и взаимным контролем, развитым социальным контролем политики и вла­сти.

Презумпция компетентности- в федеративных государствах при рас­пределении компетенции между федерацией и ее субъектами — в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей субъ­ектам федерации.

Престолонаследие- порядок наследования титула монарха.

Прецедент- поведение в определенной ситуации, которое рассматривает­ся как образец при аналогичных обстоятельствах.

Промульгация закона- стадия законодательного процесса — санкциониро­вание законопроекта главой государства в установленные конституционные сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике.

Разделение властей- три ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) на основе конституционной системы сдержек и противовесов, урав­новешивая друг друга, должны обеспечить эффективную реализацию народо­властия.

Ратификация- утверждение международного договора, подписанного от имени государства или правительства высшим органом государства или его главой.

Республика— форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.

Референдум- форма непосредственной демократии, окончательное реше­ние вопроса государственного, регионального или местного значения путем голосования граждан, проживающих на соответствующей территории. Известны следующие виды: 1) конституционный референдум — референдум, проводимый при принятии конституции; 2) консультативный референдум — всенародный опрос, результат которого не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан; 3) обязательный референдум — имеет место в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть приня­то; 4) отменительный референдум (народное вето) — референдум, проводимый для решения вопроса о полной или частичной отмене закона или акта, имеюще­го силу закона; 5) петиционный референдум — референдум, проводимые по инициативе группы избирателей; 6) факультативный референдум — проводится в зависимости от усмотрения органа, компетентного назначать референдум, ли­бо от наличия установленной конституцией или законом иной инициативы.

Салическая система престолонаследия— наследование престола исклю­чительно по мужской линии.

Светское государство — конституционная характеристика государства -отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.

Симметричное территориальное устройство- политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус (противопоставляется ассиметричное территориальное устройство).

Социальное государство — конституционная характеристика государства — государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать не­оправданные социальные различия.

Статутное право- в Англии с XIII в. совокупность правовых норм, со­держащихся в законодательных актах высших органах государственной власти (статутах).

Суверенитет- верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам.

Судебная система- определенным образом структурированная совокуп­ность судебных органов, действующих в государстве.

Судебный иммунитет — в силу судебного иммунитета государство не мо­жет быть привлечено в качестве ответчика в суде другого государства, кроме случаев добровольно и прямо выраженного согласия на подчинение местной юрисдикции.

Теократическая монархия- разновидность монархической формы прав­ления, при которой значительная власть при управлении государством принад­лежит религиозно-феодальным институтам.

Территориальное деление государства- система территориальных со­ставных частей (единиц) государства, представляющее собой географическую основу территориального устройства.

Титул монарха- символы верховной власти (короля, императора и т.п.).

Трайбализм (трибализм) — (в развивающихся странах) практика предос­тавления привилегий выходцам из определенной племенной группы.

Унитарное государство- форма государственного устройства, при кото­ром территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.д.).

Факультативный конституционный контроль- осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта (например, требованию управомоченного органа или должностного лица либо же индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта).

Федеральные территории — территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти (имеются не во всех федерациях).

Федерация — в многонациональных государствах форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют единое союзное государство.

Филиация — приобретение гражданства в силу рождения (на основе принципов «право почвы», «право крови»).

Ценз- предусмотренные законодательством ограничительные условия допущения лица к пользованию какими-либо политическими, главным образом, избирательными правами.

Шариат— свод норм мусульманского права.

Экспатриация — запрещение высылки из страны своих граждан и законно находящихся в данном государстве (обычно, демократическом) иностранцев.

Экстрадиция — запрет выдачи иностранным государством своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

Юрисдикция (от лат. судопроизводство»)- 1) установленная законом совокупность полномочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры, решать дела о правонарушениях, оценивать действие лица или иного субъекта с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям; 2) Территория в подведомственности определенного органа власти; 3) Отправление правосудия, а также иная деятельность государственных органов по разрешению споров, рассмотрению дел о правонарушениях и применению санкций.

Явочный порядок — (при проведении собраний, манифестаций) когда не требуется законодательством извещение устроителями компетентных органов о предстоящем собрании, манифестации, его времени, месте проведения и тематике.

Вопросы для дискуссии

[1] Комкова Г.Н. Конституционное право России. – М., 2005. – С. 13. [2] См.: Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. Выпуск 2. – М., 1908; Градовский А.Д. Общее государственное право. – СПб, 1885; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. – СПб, 1910; Алесеев А.С. Русское государственное право. – М., 1897 и другие. [3] См.: Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. — № 6. – С. 107; Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. – М., 1969. – С. 11-12 и др. [4] Конюхова И.А. Конституционное право РФ. Общая часть: Курс лекций. — М., 2006. – С. 58. [5]См.: Уманский Я.Н. Советское государственное право. – М., 1970. – С. 6-7; Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. – М., 2001. – С. 28-29; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. – С. 38 и др. [6] См.: Малько А.В. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. – М., 2005. – С. 28. [7] Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Основы конституционного права: Курс лекций. Т.1. – М., 2005. – С. 99. [8] Конюхова И.А. Конституционное право России. Общая часть: Курс лекций. – М., 2006. – С. 199. [9] Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право РФ: Учебное пособие. – М., 2007. – С. 26. [10] Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. – С. 57. [11] Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. – М., 2007. – С. 24-26. [12] Конюхова И.А. Указ. соч. – С. 190-191. [13] См., например: Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, В.И Авсеенко. – М., 2005. – С. 30. [14] Баглай М.В. Указ. соч. — С. 44. [15] Конюхова И.А. Указ. соч. – С. 193. [16] Малько А.В. Указ. соч. – С. 156. [17] См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. – М., 2001. – С. 175-176; Парламентское право России: Учебник / Под ред. Т.Я. Хабриевой. – М., 1999. [18] Конституционное право субъектов РФ / Отв. ред. В.А. Кряжков. – М., 2002. [19] Конюхова И.А. Указ. соч. – С. 63. [20] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2007. – С. 15. [21] Конюхова И.А. Указ. соч. — С. 68. [22] Баглай М.В. Указ. соч. – С. 49, 72. [23] Конюхова И.А. Указ. соч. – С. 91. [24] Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. – М., 1999. – С. 65. [25] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. — М., 2005. – С. 37 [26] Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. – М., 2003. – С. 81. [27] См.: Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2007. – С. 37. [28] Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Основы теории конституционного права: Курс лекций. — М., 2005 — С. 365. [29] Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М., 2001. – С. 75. [30] Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М., 2001. – С. 117-139. [31] Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. – М., 1999. – С. 69.

1 См.: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. — М., 1998. — С. 3-4, 11.

2 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. — М., 2005. — С. 28 — 35; Баглай М.В. Конституцион­ное право Российской Федерации. — М., 2005. — С. 43-57.

[32] См.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. — М., 2003. – С. 13. [33] Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 1999. [34] Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. [35] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000. [36] Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М., 2003. [37] Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. – М., 1999. [38] Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. – М., 2000. [39] Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. – М., 1998. [40] Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. – М., 1998. [41] Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. — М., 2003. [42] Авакьян С.А. Конституционное право Росси: Практикум. – М., 2007. – С. 11. [43] Конюхова И.А. Конституционное право России: курс лекций. – М., 2006. – С. 83. [44] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2007. – С. 82. [45] Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М., 2002. – С. 11. [46] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Росси. — М., 2007. – С. 18. [47] Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2006. – С. 206. [48] Российская газета. — 2003. — 2 декабря. [49] СЗ РФ. — 1995. — № 29. – Ст. 2757. [50] Кряжков В.А, Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. – М., 1998. [51] Российская газета. – 1995. – 28 декабря. [52] СЗ РФ. — 1995. — № 45. – Ст. 4408. [53] СЗ РФ. – 1998. — № 10. – Ст. 1146. [54] Федеральный зако. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 801. [55] Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 1996. — № 22. — Ст. 2663. [56] Кутафин О.Е. Источники конституционное право РФ. – М., 2002. – С. 328. [57] См.: Колосова М.С. Конституционная ответственность в РФ. – М., 2000. – С. 8; Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник. – М., 1996. – С. 33-34; Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. – М., 2003. – С. 65. [58] Авдеенкова М.П. Механизм реализации конституционно-правовой ответственности. – М., 2003. — С. 42-43. [59] Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Материалы конференции // Государство и право. – 2000. – № 3. – С. 27. [60] Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Основы теории конституционного права. — М., 2005. – С. 301. [61] Сучилн А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов власти субъектов РФ. – М., 2003. – С. 49. [62] См.: Гаджиев Г.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник Московского университета. Серия. 11. Право. — 2001. — № 3. — С. 129. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. — С. 65; Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М., 2006. — С. 27 и др. [63] Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. — Воронеж, 1985. – С. 78. [64] Страшун Б.А. К понятию конституционной ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2001. — С. 74. [65] Пискотин М.И. Политическая ответственность работника аппарата го­сударственного управления в социалистических странах. — Варшава, 1975. [66] Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2007. – С. 85. [67] Авакьян С.А. Конституционное право России. – М., 2007. – С. 136. [68] Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 2007. – С. 68. [69] Конюхова И.А. Конституционное право России. – М., 2006. – С. 287. [70] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 28. [71] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 16. [72] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – М., 2005. – С. 141. [73] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 51. [74] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. — М., 2005. – С. 60. [75] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. — М., 2005. – С. 106.. [76] Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2003. – С. 47. [77] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 68. [78] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 70.

[79] Во Франции в 1958 г. парламент поручил руководство под­готовкой новой конституции правительству, но установил пять принципов, которыми оно должно руководствоваться (всеобщее избирательное право, ответственность правительства перед пар­ламентом и др.).

[80] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 105. [81] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. — М., 2005. – С. 106. [82] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. — М., 2005. – С. 116. [83] Авакьян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. – М., 2000. [84] СЗ РФ. – 1998. — № 10. – Ст. 1146. [85] СЗ РФ. – 2001. — № 52. – Ст. 4916. [86] СЗ РФ. – 2004. — № 13. – Ст. 1110. [87] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2006. – С. 563. [88] Лучин О.В. Конституция РФ. Перспективы развития. – М., 2002. – С. 536. [89] Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. – М., 2002 [90] Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. — М., 2007. — С. 51. [91] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М., 2007. — С. 99. [92] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М., 2007. — С. 129-198. [93] Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. — М., 2007. — С. 51. [94] Конюхова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 2000. — С. 537. [95] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. — M., 2005. Т. 1. — С. 438-485. [96] Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое государство // Теория госу­дарства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. — М., 2000. — С. 91-99. [97] Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. — M., 2022. Т. 1. — С. 442. [98] Кокотов А.Н. Доверие. Недове­рие. Право. – М., 2004. [99] Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник – М., 2003. [100] Авакьян С.А. Конституционное право: Учебный курс. В 2-х тт.– М., 2022. [101] Авакьян С.А. Конституционное право: Учебный курс. В 2-х тт.– М., 2022. [102] СЗ РФ. – 1997. — № 39. – Ст. 4465. [103] Безуглов А.А. и. Солдатов С.А. Конституционное право: Учебник. – М., 2003. [104] Авакьян С.А. Конституционное право России Учебный курс. В 2х тт. — М., 2022. — С. 364. Т. 1. [105] Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1. – М., 2022. – С. 86. [106] Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ»//СЗ РФ. –2004. -№27. –Ст. 2710. [107] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник. — М., 2022. – С. 78. [108] СЗ РФ. — 2002. — № 145. – Ст. 1245. [109] СЗ РФ. – 2004. — № 245. – Ст. 2345. [110] СЗ РФ. — 2003. — № 45. — Ст. 14257. [111] Конституционное право России / Под. ред. А.Е. Постникова. — М., 2007. – С. 295-301. [112] Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. — М., 2002. — С. 79. [113] Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. — М., 2007. [114] Витрук Н.В. Об­щая теория правового положения личности. – М., 2008. [115] См.: Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Юристъ, 2002. — С. 135-138. [116] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2009. – С.199. [117] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И.Кукушкина. — М.: Норма, 2008. — С. 144. [118] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И.Кукушкина. — М.: Норма, 2008. — С. 145. [119] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2009. – С. 257. [120] Конституционное право России / Под ред. А.В. Малько. — М., 2007. — С. 132. [121]Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проб­лемы реализации. — М., 2002. — С. 47. [122] См.: Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). – М., 2005. — С. 150. [123] Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1999. — С. 504. [124] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. — М.: Норма, 2008. — С. 147 [125] Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. — М., 1997. — С. 147. [126] См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. — М., 2022. Т. 1. [127] Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник: В 3 т. — М., 2001. Т. 1. — С. 428. [128] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. — М.: Норма, 2008. — С. 146. [129] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. — М., 1998. — С. 2001. [130] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. — М.: Норма, 2008. — С. 148 [131] Авакьян С.А. Конституционное право Практикум. — М., 2007. — С. 57. [132] Маковский А.Л. О понятиях «правовое положение», «правовой статус» иностранцев». Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов. — М., 2008. [133] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова и М.И.. Кукушкина. – М., 2009. – С. 185. [134] Малько А.В. Конституционное право России. – М., 2007. – С. 77. [135] Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право России. — М., 2022. — С. 267. [136] Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова и М.И.. Кукушкина. – М., 2009. – С. 194. [137] Ры
Оцените статью
Добавить комментарий