Инна Смирнова
Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»
преподавательский стаж — 15 лет
Задать вопрос автору статьи
Коррупционный риск – это:
Коррупционные практики – это совокупность способов, методов и средств формирования благоприятных условий для осуществления коррупционных деяний и обеспечения латентной коррупции за счет использования пробелов в законодательстве, подкупа ответственных должностных лиц, наделенных специальной деликтоспособностью.
Сдай на права покаучишься в ВУЗе
Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!
Получить скидку 3 000 ₽
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Институт «Государственного и муниципального управления»
Кафедра Государственного строительства
КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МЕТОДЫ ЕЕ ПРЕВЕНЦИИ
Мамасалиев Э.Ж.
группа Гув-1-11
Рук-ль
к.п.н., доцент Мамбеталиева Э.Ж.
Можно с уверенностью сказать, что такое социальное явление как коррупция в Кыргызстане проникла практически во все сферы взаимодействия гражданского общества с властью. Это приводит к ряду негативных факторов:
— Дискредитация государственных органов в глазах гражданского общества.
— Низкая эффективность работы государственных органов и неспособность решать функциональные задачи
— Недоверие гражданского общества ведет к нестабильности, возникновению напряженности и открытым столкновениям между различными группами в обществе.
— Росту криминала и развитию организованной преступности, которая берет на себя часть функций государства
Виды коррупции:
Бытовая коррупция — порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников.
Деловая коррупция — возникает при взаимодействии власти и бизнеса.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах.
Вымогательство («государственный рэкет») практикуется чиновниками, обладающими дискреционной
Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству.
Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) ― ежегодный рейтинг государств мира, составляемый компанией «Transparency International» с 1995 года. Каждая страна в рейтинге характеризуется показателем, отражающим оценку уровня коррупции предпринимателями и аналитиками по десятибалльной шкале.
Агентство “M-Vector”
социсследование на тему: «Барометр социальных настроений»
относительно событий и их последствий, произошедших в апреле 2010 г. в Кыргызстане.
Кыргызстан занял второе место по уровню коррупции в системе оформления официальных документов среди стран Европы, Кавказа и Центральной Азии.
исследование проведено ЕБРР и ВБ.
Tazabek со ссылкой Slon.RU
Борьбу с коррупцией в Кыргызстане необходимо начать с «базовых» органов власти — правоохранительной системы, так как именно они выполняют основные функции, ради которых и создается государство — безопасность и стабильность в обществе.
Масштабное строительство привлекает довольно крупных инвесторов, с охотой вкладывающих средства в потенциально выгодные проекты. И где присутствуют большие деньги, присутствует и коррупция. Не обошла подобная тенденция и данную сферу.
Строительная сфера – одна из самых крупных и наиболее динамично развивающихся отраслей. В последнее двадцатилетие идет активное застраивание различными жилищными комплексами доселе пустующих участков земли. Коррупция в строительстве делится на три группы:
Начинается все с выставления тендера – если та или иная компания сильно нуждается в нем, то заказчику предоставляется взятка за право получения заказа. В правоохранительных органах данная схема носит неофициальное, уже закрепившееся за ней название – откат. Строительство ещё не началось, а в карманы определенных людей уже утекли крупные суммы, полученные незаконным путем и не подвергшиеся налогообложению.
Далее идет иная схема. Строительная смета составляется в пользу подрядчика. По документам использовались качественные и дорогие материалы в нужном объеме, когда на самом деле они являются контрафактом, и объем, использованный при строительстве, явно завышен (данный способ схож со схемой из средней подгруппы по своей сути, но отличается масштабностью). Подрядчик очень рискует в этом случае, но нужно вернуть средства, затраченные на приобретение тендера. Данная схема далеко не нова. После землетрясения в Армянской ССР в 1988 году, когда был стерт с лица земли целый город, была проведена экспертиза материала, из которого были сделаны здания. Как оказалось, процентное соотношение примесей превышало в разы допустимые нормы, тогда как вяжущее вещество, цемент, практически отсутствовал.
Данный список далеко не полный. Схем коррупции огромное количество, но раскрыть их не составляет труда – достаточно провести ряд экспертиз уполномоченными на это лицами. На интернет ресурсах присутствуют даже публичные компроматы, уличающие в подобных махинациях, например на Дмитрия Исаенко. Но ничего не происходит, и из чего напрашивается вывод, что охват коррупции имеет гораздо больший масштаб. При этом следует отметить, что вышеперечисленные схемы не способствуют развитию строительного бизнеса, так как основная цель – прибыль, достигается в любом случае, независимо от итогов проведенной работы.
Слайды и текст этой презентации
Коррупция в России
Структура выступления
Объем коррупции;
Социокультурные особенности коррупции в России;
Социальные и экономические эффекты коррупции;
Региональные особенности коррупции (на примере Краснодарского края);
Тенденции развития коррупционных механизмов;
Направления антикоррупционной деятельности.
Понятие коррупции (в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции»)
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Проблема определения коррупции
Определение через имущественную выгоду ограничивает понятие коррупции.
Согласно результатов контент-анализа региональных печатных СМИ, в период 2005-2008 гг., 16% сообщений от общего числа публикаций, размещенных PR-службой Законодательного Собрания Краснодарского края, посвящены деятельности коммерческих структур, которые представляют действующие депутаты.
Объем коррупции
По данным Всемирного банка, ежегодно в мире в форме взяток выплачивается около 1 трлн. $;
По оценке фонда ИНДЕМ, объем деловой коррупции в России – около 316 млрд. долларов в год;
Коррупция неравномерно распределена в мире: Россия находится в одной группе с Албанией и Нигерией;
Балльный показатель коррупции в России в 4 раза выше, чем в Финляндии и Сингапуре.
Динамика коррупции в России
Объем деловой коррупции (т.е. коррупции в отношениях бизнеса и власти) в 2001-2005гг. вырос в 9 раз.
Социокультурные особенности коррупции в России
Восприятие ее в общественном сознании в качестве оправданной необходимости:
Взятки в России вымогаются только в 30% случаев;
В имперском законодательстве существовало различие санкций за «мздоимство» и «лихоимство».
Экономические эффекты коррупции
Дополнительные затраты бизнеса (накануне начала административной реформы издержки бизнеса составляли около 7,5% от выручки);
Дополнительные затраты населения в результате бытовой коррупции;
Рост престижного потребления коррупционеров и, как результат, «вымывание» средств из реального сектора российской экономики;
Необъективность и непрозрачность взаимодействий бизнеса и власти;
Ухудшение качества государственного и муниципального управления (в частности, неэффективность бюджетных расходов).
Социальные эффекты коррупции
Торможение роста качества жизни социально ущемленных групп;
Усиление социального расслоение (рост децильного коэффициента);
Усиление недоверия граждан к власти;
Рост социальной депривации, что особенно опасно в условиях кризиса, поскольку создает условия для массовых протестных действий.
Пример влияния коррупции на качество жизни
По результатам исследования Южного регионального ресурсного центра, коррупционная нагрузка на цену квадратного метра жилья на первичном рынке составляет в Краснодарском крае около 40%;
«очищенная от коррупции» цена метра жилья на Кубани составляет около 15 тысяч рублей.
Что входит в коррупционную нагрузку на новое жилье?
Коррупционные издержки на получение разрешения на строительство;
Коррупционные нагрузки на покупку земли;
Коррупция при приобретении строительных материалов (если строительная организация не имеет своего производства стройматериалов): коррупционные издержки производителей стройматериалов включены в их цену.
Уровень коррупции регионально глубоко дифференцирован
Краснодарский край в рейтинге коррупционной активности ФОМ занимает 2 место (с Татарстаном) – 41% жителей заявил, что регулярно включаются в коррупционные схемы;
В крае отсутствует ряд формальных показателей, свидетельствующих о наличии политической воли противодействия коррупции.
Индикаторы «политической воли»
Отсутствие региональной программы противодействия коррупции (есть план мероприятий);
Отсутствие обязательной внешней экспертизы проектов административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций;
Отсутствие открытых для общества обобщений результатов антикоррупционной деятельности в крае;
Низкое качество Закона Краснодарского края «О противодействии коррупции в Краснодарском крае».
Проблемы краевого антикоррупционного закона
Отсутствие дополнительных по отношению к федеральному законодательству механизмов противодействия;
Отсутствие такого направления деятельности, как снижение административных барьеров;
Отсутствие закрепления системного внешнего (негосударственного) участия в противодействии коррупции.
Сильная сторона краевого закона
Наличие статьи 7. «Независимая антикоррупционная экспертиза»
1. Институты гражданского общества, граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Краснодарского края (их проектов), муниципальных правовых актов (их проектов), за исключением имеющих индивидуальный характер.
2. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должно содержать выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы и способы их устранения.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, принявшим (издавшим) нормативный правовой акт (его проект), в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения заключения направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует указание способа устранения выявленных коррупциогенных факторов.
В то же время:
По обращению Общественного совета при ГУВД к губернатору (решение Совета от 16.06.2010г.) в настоящее время создана рабочая группа и обсуждается новая редакция Закона Краснодарского края «О противодействии коррупции»
Результаты отсутствия политической воли
Получение пакета разрешительных документов на крупный и средний бизнес – до 30% акций;
Трудоустройство в ОГВ и ОМСУ на уровень «ведущий специалист» — от 3000$;
Получение регистрации, права на работу при отсутствии законных оснований – около 6000.
Развитие коррупционных механизмов
Переход (возврат) коррупционного оборота к бивалютной корзине в ходе кризиса;
Возникновение и развитие практики продажи должностей во власти на определенный срок;
Неисполнение подчиненными прямых указаний начальников, если эти указания противоречат их коррупционным интересам.
Стратегия наступления коррупции
Коррупция в России становится все более системной: в коррупционный оборот посредством «вертикальных схем» включаются должностные лица, которые не хотят этого (или же эти люди уходят из системы власти);
Идейно в стране побеждает ущербная идея победы коррупции исключительно силами власти: механизмы внешнего противодействия коррупции в своей массе являются имитационными.
Пример имитации
Ответ зам. главы города Сочи О.В.Ясюка от 19.07.2010г. №6370/01-02-12 на запрос о предоставлении дополнительной информации для проведения независимой антикоррупционной экспертизы: отказ с обоснованием «все нормативно-правовые акты администрации города Сочи проходят независимую антикоррупционную экспертизу».
Стратегия и направления антикоррупционной обороны
Стратегия – массовое введение детализированных антикоррупционных процедур и широкого общественного контроля.
Направления:
Дополнения и корректировка антикоррупционного законодательства;
Восстановление системы сдержек и противовесов между ветвями власти;
Сокращение и упорядочение функционала исполнительной власти на уровне субъектов РФ и МСУ;
Внедрение системы внешнего контроля за имущественным положением представителей власти;
Практическая реализация федеральных законов о раскрытии информации о деятельности государственной и муниципальной власти.
Главная проблема сегодняшнего дня: регламенты оказания услуг
По результатам деятельности прокуратуры края в первом полугодии 2010г.:
среди наиболее распространенных коррупциогенных факторов в нормативных актах органов местного самоуправления: широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения; наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Спасибо за внимание
Для России отношение к коррупции – это выбор между долгосрочной и краткосрочной перспективами.
Сегодня коррупция удобна многим, борьба с ней требует большого напряжения.
Но стратегически коррупция подрывает конкурентоспособность страны в условиях усиления конкуренции на международной арене.
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в ряду из
самых коррумпированных отраслей народного хозяйства признают все: и
правительство и сами строители и поставщики строительных материалов. Государство с разной степенью успешности борется с
взяточниками и нечистыми на руку чиновниками, но при этом оставляет лазейки для
того, чтобы почти любой человек, принимающий решения в длинной цепочке согласований,
получил возможность «помочь» застройщику.
Автор задался целью опубликовать серию статей в которых будет
освещены банальные вопросы – что можно «прикарманить» на стройке, кто это делает и этому способствует, а также как с
этим бороться.
Что установила Счетная Палата России?
«Федеральный бюджет выделил десятки миллиардов рублей на
строительство и инвестиции в инфраструктуру, но каждый второй объект,
профинансированный за счет налогоплательщиков, так и не был построен». Об этом заявила 26 сентября 2017 года глава Счетной палаты
Татьяна Голикова, выступая в Госдуме с итогами проверки за 2016 год.
В рамках федеральной адресной инвестиционной программы было
запланировано строительство 443 объектов, но фактически построены и введены в
эксплуатацию лишь 244.
«В системе Минобрнауки был предусмотрен ввод 47 объектов
капстроительства, 32 объекта федеральной собственности и 15 объектов
региональной и муниципальной собственности, из которых введены 10 и 11,
соответственно», – привела в качестве примера Голикова. По данным Счетной палаты, в общей сложности 12 тысяч
объектов, на которые было выделено 2,2 триллиона рублей, числятся как
«незавершенное строительство».
На проектные работы по каждому четвертому такому объекту
деньги потрачены, но строительство не началось и «перспектива не ясна», а по
1,7 тысячи объектов «информация вообще отсутствует», сообщила Голикова.
Из 37 госпрограмм 19 показывают эффективность низкую или
ниже средней. В денежном выражении речь идет о сумме в 3,7 триллиона рублей,
что в 2,3 раза больше, чем год назад, сказала глава СП. Провал в реализации заявленных целей сопровождается резким
ростом объема недостоверной отчетности по расходованию бюджетных средств. По
итогам прошлого года были выявлены факты фальсификации данных на сумму 655 млрд
рублей. Это 5,5 раза больше, чем годом ранее, сообщила Голикова.
«Это очень тревожные оценки, которые требуют самого
серьёзного внимания при оценке проектировок федерального бюджета на 2018-2020
годы», — добавила она.
Коррупционная составляющая в деятельности человечества
История коррупции не уступает по древности истории
человеческой цивилизации. Своими корнями это социальное явление уходит в
глубокое прошлое. Упоминание о коррупции, ее осуждение присутствует во всех
ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране.
Сам термин «коррупция» как полагает большинство
исследователей, происходит от латинского слова «corruptio», означающего порчу,
подкуп.. В современном мире под термином коррупция подразумевают прежде всего
использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях. Но наиболее четкое определение этому явлению
дал в своих работа дал Джозеф Сентурия, определив коррупцию, как: «Злоупотребление
публичной властью ради частной выгоды».
Истоки появления коррупции в обществе следует искать еще в
первобытном обществе. Установлено, что они
связаны с языческими верованиями – ведь наши предки были полностью зависимы от
сил природы и старались задобрить богов, олицетворявших эти силы. Им люди
приносили жертвы, являвшиеся по своей сути своеобразными дарами.
По мере развития общества и появления первых служителей
культа – шаманов, колдунов, знахарей, ведунов волхвов и т.д., «близких к
богам», им тоже стали делать подарки и подношения, чтобы через них добиться
расположения к себе милости самих богов.
С возникновением государства и появлением профессиональных
чиновников обычай приносить дары тем, от кого зависела судьба человека (царям,
правителям, жрецам), стал распространяться и на них.
В подавляющем числе государств, где сформировался значительный
бюрократический аппарат, его представители стремились использовать свое
положения в качестве источника тайных доходов.
Подобное явления во многих государствах принимало массовый характер и
превращалось в своеобразную норму поведения чиновников.
Подобное состояние дел, естественно, не могло не беспокоить
правителей, и они принимали соответствующие меры для наказания провинившихся.
Причем наказания обычно отличались жестокостью и носили показательный характер.
Но, несмотря на борьбу с коррупцией, которая велась на
протяжении существования человечества, победить ее практически нигде не
удавалось. Обычно удавалось лишь снизить уровень наиболее опасных преступлений.
Дело в том, что сами правители рассматривали государственную
казну как собственную и не чурались дорогих подношений. Таким образом,
получалось, что правители сами делали то, против чего боролись, и вся борьба с
коррупцией фактически сводилась к борьбе с конкурентами-чиновниками, которые
тоже брали взятки и посягали на царское имущество.
Истины ради отметим, что на западе Европы и в США начиная с
конца XVIII века в отношении общества к коррупции наступил перелом.
Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть
существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат
правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов.
Однако не смотря на это в XIX веке коррупция во многих
других странах укоренилась гораздо сильнее, особенно в США. Там коррупцией были
глубоко поражены даже средние и высшие слои чиновников и политиков вплоть до
помощников президента. Но об этом чуть ниже.
Во второй половине XX века коррупция всё больше начала
становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц
за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что
коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.
При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более
не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических
странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями.
В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial
Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции
ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).
Американский миф о коррупции
Согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение
взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые
Президенту США может быть объявлен импичмент. В западной мифологии принято
считать, будто коррупция — это главная причина всех государственных
проблем, и что именно на борьбе с ней и нужно концентрировать все без
исключения усилия государства
Однако, по факту на сегодняшний день коррупция в США носит
всепроникающий характер и является, по мнению
самих американцев, второй по величине проблемой США, сразу после
безработицы. По данным опроса Gallup, около 75-80 % американцев считают
власти США коррумпированными.
С ними не возможно не согласиться, ибо в то время как
неподъёмный внешний долг США увеличивается с каждой неделей, правительство
показывает свою полную неспособность хоть как-то контролировать растущие
расходы бюджета. Многие американцы считают, что если ситуация не изменится в
обозримом будущем, коррупция может привести Америку к полномасштабной
экономической катастрофе.
Информация о злоупотреблениях и коррупции в американской
власти тщательно оберегается от просачивания в публичную сферу, чтобы не
нанести ущерб «безупречной» репутации США. При этом тема коррупции является
неотъемлемой частью американской культуры, о чём свидетельствуют, например,
многочисленные голливудские фильмы про беспринципных политиков и продажных
полицейских. В то же время действенных методов борьбы с коррупцией американское
общество так и не выработало.
Даже институт «цивилизованной коррупции», лоббизма, который
заслуживает отдельной статьи, не помог уменьшить число злоупотреблений в сфере
распределения бюджетных ресурсов.
Американцы стесняются своей коррупции. Чтобы убедиться в
этом достаточно посмотреть на крошечную статью о
коррупции в англоязычной Википедии: там не перечислено ни
одного сколько-нибудь серьёзного инцидента, а сама статья даже предлагалась
сообществом к удалению. Возможно, именно по этой причине сколько-нибудь полный
и актуальный список коррупционных скандалов в США до сих пор отсутствует.
Весьма кратко о российской
истории мздоимства и лихоимства
Реальная, свободная от шор идеологии и мифологии, история
государства Российского свидетельствует о том, что коррупция, наряду с другими
социальными недугами – беззаконием, воровством, пьянством, нищетой и бесправием
большинства населения, всегда были чрезвычайно распространены в стране. «Россия
которую мы потеряли» (С. Говорухин») ни чем не лучше, чем Россия, которую мы
приобрели.
Традиционно в царской России взяточничество разделялось на
«мздоимство» и «лихоимство». Чиновник считался «мздоимцем» если получал взятку
за исполнение своих обязанностей. «Лихоимцем» считался чиновник, совершающий
незаконные действия за взятку. «Лихоимство» считалось более тяжким
преступлением и каралось более строго.
До 1715 года получение подношений государственными служащими
было естественной практикой и основным их доходом. Чиновники жили «кормлениями»
на средства лиц, заинтересованных в их деятельности.
«Кормление» есть система материального стимулирования чиновников
в России в XIV–XV веках, при которой за выполнение административных и судебных
функций они получали в свое распоряжение судебные пошлины и часть налогов с
населения, собранных сверх установленных податей в казну, т.е. они как бы
«кормились» за счет населения управляемых ими территорий. По существу это узаконенная коррупция.
Впервые при Петре I против взяточников стали применяться
жесточайшие меры: битьё батогами, клеймление, ссылки, казни. Но всё было
тщетно.
Известен анекдот, когда царь в порыве гнева на казнокрадство
своих чиновников приказал издать указ, по которому любой служащий, укравший на
сумму стоимости веревки, должен был быть на этой веревке и повешен. Царя
отговорили, сказав, что иначе он лишится всех своих подданных.
После смерти Петра из-за нехватки средств пришлось снова
вернуться к прежней системе обеспечения чиновников. Канцелярским служащим без
жалования дозволялось «брать акциденцию от дел».
На протяжении всей истории царской России борьба с
коррупцией велась с переменным успехом. С одной стороны, принимались новые законы,
ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны,
аппарат чиновников рос и требовал на
своё содержание всё больше денег, которых явно
было недостаточно.
В первые годы советской власти была провозглашена политика
борьбы с коррупцией. Коррупция в условиях Гражданской Войны считалась видом
контрреволюционной деятельности и поэтому с ней боролись путем расстрелов. Но
побороть коррупцию новой власти не удалось по следующим причинам:
Борьбе с коррупцией также навредила резкое и жесткое
упразднение НЭПа, из-за чего любое частное предпринимательство стало
незаконным. А это породило и способствовало развитию «теневого бизнеса», тесно
связанного с криминалом и коррупцией.
Великий вождь и учитель товарищ Сталин применял довольно
эффективный метод борьбы с коррупцией – расстрел. Благодаря такому суровому
подходу коррупция среди чиновников стала резко снижаться.
В после сталинскую эпоху отношение к коррупции носило
двойственный характер. Одновременно складывался особый класс, состоящий из
управленцев и отделенный от «простого» народа и то же время существовало четкое
коммунистическое мнение, что коррупция – это недопустимый для социалистического
общества факт. Эта двойственность и разрушала государственный аппарат, приводя
даже к тому, что должности с большим объемом полномочий просто продавались.
Обнажение фактов огромного превышения полномочий привело в
80-х гг. к массовому шоку и послужило серьезной причиной для развала СССР. Но
несмотря на лозунги борьбы с пороками советской власти, правительство Б.
Ельцина как не парадоксально превзошло советских служащих в коррумпированности.
Все эти факты служат как основа для коррупции в наши дни.
О проблемах коррупции
в современной России
Коррупция является наиболее распространенным явлением в
период проведения масштабных государственных
и отраслевых реформ. Было это и при Петре I и при проведении Николаем I
«железнодорожной революции» в России и при осуществлении столыпинских реформ.
Проблему коррупции наша страна имеет по факту и в настоящее
время. Нынешнее положение с коррупцией в России во многом обусловлено давно
наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах,
находившихся в подобной ситуации, сопровождался ростом этого зловредного
явления.
Согласно исследованию
компании EY («Эрнст энд Янг»), в 2016 году коррупция в бизнесе в
России сравнялась с коррупцией в США. 34% участников опроса как в
России, так и в США, считают, что в их стране взяточничество и коррупция в
бизнесе являются широко распространёнными.
По данным главы пресс-службы Следственного комитета России
Владимира Маркина, ущерб от коррупционных преступлений в России составляет
около 40 миллиардов рублей в год, что
несколько меньше, чем в Евросоюзе. Только за первую половину
2015 года в России было возбуждено около 11,5 тысячи дел по обвинениям в
коррупции, в суд направлено около 6,5 тысячи.
Коррупция в современной России является
самой больной проблемой страны. Хоть уровень коррупции и несколько снизился за последнее десятилетие,
но всё же значительная часть российской экономики по-прежнему находится в
чёрной или серой зоне. Из-за этого серьёзно тормозятся многие процессы,
связанные со значительными государственными расходами: такие как крупные
стройки или масштабные закупки. Вредит коррупция и росту некоторых отраслей
бизнеса.
Из числа наиболее важных
факторов способствующим коррупции, помимо дисфункций государственной машины и
некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:
Искоренить либо свести к минимуму явление коррупции, особенно
в строительной сфере одними карательными мерами, как это пытались сделать в
царской России, невозможно.
Дополнительного веса проблеме коррупции придают пиарящиеся
на этой теме политики: белоленточные оппозиционеры делают борьбу с коррупцией
главной своей изюминкой.
Также тема борьбы с коррупцией, наравне с темами
толерантности, демократии и защиты прав геев, является одной из традиционных
точек давления Запада на Россию.
Широкомасштабному распространению коррупции в России в
немалой степени способствует нравственное разложение общества, которое
сопровождается проявлением в социально-политической и публичной сферах
низменных чувств и инстинктов.
В отсутствие полноценной воспитательной работы с гражданами
мерилом человеческих ценностей все чаще становится аксиома, что не важно каким
путем приобретено богатство, а главным принципом жизни — обогащение любыми
средствами.
Героями в глазах молодежи перестали быть учитель и врач,
ученый и строитель, то есть те, кто создает материальные и духовные ценности
государства и общества. Им на смену пришли различные финансовые махинаторы и
воротилы бизнеса, представители криминального мира.
Население привыкает к коррупции, не воспринимает ее
однозначно как зло и даже принимает как норму поведения в современном обществе.
Значительная часть молодежи прямо ориентирована на карьеру с целью занять
высокий пост в системе власти для того, чтобы обеспечить себе стартовые условия
для обогащения и безбедного существования. Об этом говорят многие исследователи
проблем коррупции в нашей стране.
Коррупция и
строительный бизнес
При ведении строительного бизнеса даже самому порядочному
хозяйствующему субъекту придется понести «неявные» издержки, которые и образуют
такое явление как коррупция, и Российская Федерация, в этом смысле, не является
исключением из общих правил.
Строительный бизнес – один из самых коррумпированных в мире.
Такой вывод был сделан по результатам исследования аудиторской компании Grant
Thornton. Общая сумма взяток, которые приходится выплачивать подрядчикам и
девелоперам, может равняться 860 млрд долларов в год (в совокупности по всем
странам). При этом есть тенденция к дальнейшему росту этой цифры: она может
вырасти вдвое за следующие 10-12 лет.
Более трети всех мошеннических случаев в мировом бизнесе
происходит именно в строительном секторе. В исследовании учитывались данные по
рынкам США, Канады, Великобритании, Индии и Австралии.
В России, как и в Канаде, Великобритании и США, коррупция
тесно соседствует с воровством, уклонением от выплаты налогов, завышением цен,
сговором между поставщиками и подрядчиками при проведении тендеров на
строительство и ремонт.
Взятки приходится платить чиновникам при согласовании
проекта (размер доходит до половины от стоимости самого проекта),
правоохранительным органам, организациям, предоставляющим услуги по снабжению
электричеством и выдающим разрешительную документацию.
Согласно данным рейтинга проекта Doing Business,
подготовленного Международным банком реконструкции и развития, позиция РФ в
рейтинге по показателю «получение разрешения на строительство» является 178.
Но и такие экономически развитые страны как США, Франция,
Швейцария занимают 34, 92, 58 позиции, соответственно. Таким образом, такое
явление как коррупция в строительном бизнесе не является национальной проблемой
РФ, скорее оно обусловлено особенностями той среды, которая его порождает.
Коррупция наносит существенный вред государству и экономике,
негативно влияя на строительную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство. Она
существует там, где есть заинтересованные лица и лазейки в законодательстве.
Когда таких лазеек становится меньше, снижается и ее объем..
О том как сократить количество таких «лазеек», пойдет речь в
последующих публикациях.
Характеристика коррупционных практик в строительстве
Строительная отрасль представляет собой наиболее крупную и динамично развивающуюся отрасль народного хозяйства. Строительная отрасль в силу своей высокой затратности привлекает крупные инвестиционные потоки, способствующие возникновению коррупции в этой сфере.
Коррупционная практика в строительной сфере позволяет выделить три группы коррупции:
Третий, высокий уровень коррупции охватывает колоссальные средства и возможности.Например, на этапе выставления тендера взяточничество направлено на обеспечение возможности получения заказа, в практике правоохранительных органов это вид взятки обозначают термином «откат». Система откатов способствует движению крупных финансовых средств еще до начала строительства того или иного объекта.
Еще одним видом коррупционной практики в строительной сфере является формирование строительных смет в пользу подрядчика. На сметном этапе используются показатели, подразумевающее применение качественных и дорогих материалов в необходимом объеме, при этом по факту они заменяются дешевыми аналогами, в гораздо более меньших объемах. Такой вид коррупционной практики ведет к нарушению строительных норм, возможным претензиям по качеству строительства, трагедиям в обществе (к примеру, при землетрясении в Армении в 1988 году экспертиза показала низкую вязкость используемого при строительстве домов цемента).
В строительной сфере существует огромное количество коррупционных практик. При этом большинство из них достаточно легко выявить за счет проведения определенных видов профессиональных экспертиз. Кроме того, зачастую сотрудники строительных фирм являются источниками публичной утечки информации о коррупционных деяниях представителей строительной сферы, однако это не всегда приводит к наказанию виновных.
Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу
Поиск по теме
Особенности возникновения коррупционных рисков в строительной сфере
Коррупционные риски в строительной сфере – это потенциальные возможности совершения коррупционных деяний за счет наличия пробелов в законодательстве или управленческом процессе в строительстве, способствующие неправомерному извлечению материальной и другой выгоды при осуществлении строительной деятельности.
Другими словами, коррупционные риски можно обозначить как обстоятельства и условия, которые мотивируют или создают возможность для должностных лиц строительной сферы вступать в отношения коррупционного характера.
К числу причин возникновения коррупционных рисков в строительной сфере можно отнести:
«Коррупционные риски и коррупционные практики в сфере строительства» 👇
Большая часть коррупционных рисков в строительной сфере обусловлена наличием существенных бюрократических препон, возникающих при осуществлении строительства. Необходимость получения огромного количества разрешительной документации при склонности чиновников к торможению процесса на основании пробелов в законодательстве ведет к тому, что представители строительных организаций вынуждены для предотвращения огромных финансовых потерь давать взятки.
